论赣州模式对我国新农村建设的影响研究.pdf

论赣州模式对我国新农村建设的影响 刘谟炎 2004年9月，江西省赣州市委、市政府作出了《关于加强社会主 义新农村建设工作的决定》，在全市开展社会主义新农村建设试点并取 得了令人瞩目的成效，得到了绝大多数农民群众的拥护和积极响应。江 西省和国家有关部门多次到赣州调研，全国29个省市到赣州学习考察， “赣州模式”由此不胫而走，影响全国。 一、赣州市新农村建设的主要内容和经验 赣州市社会主义新农村建设的主要内容概括起来就是“五新一好”， 即：建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新 风貌，创建好班子。 一是以村镇规划为龙头，量力而行建设新村镇。制定全市所属18 个县(市、区)、283个乡镇、3474个村委会、48901个村民小组、 161．7万户的村镇建设整体规划，用三年时间全面完成所有村镇的规划 设计工作，严格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施； 建立科学的规划管理制度并制定相应的村庄建设管理办法，形成科学合 理的村镇规划管理体制，把村镇规划建设纳人制度化、规范化轨道。根 据当地的经济发展情况，目前主要是集中力量搞好居住农户50户左右 的自然村整治，按照全市自然村总数6％--8％左右的比例，每年确定 一批自然村先行试点。一般选择群众积极性高、经济发展相对较好、工 作基础扎实的村，同时兼顾“四沿三色”，即省道、国道、铁路、高速 公路沿线，或者著名红色、绿色、古色旅游景点区内，能够聚集人气、 影响和辐射面较大的自然村。 二是以农民增收为目标，因地制宜发展新产业。根据赣南边远山区 ·】60· 新农村建设实践 山多田少，工农业产业基础比较薄弱，自然资源比较丰富，毗邻沿海区 位特点日益显著，农产品市场需求更加旺盛，而农民收入仍处于比较低 的特点，按照每个县抓2～3个主导产业、每个乡镇抓好12个主导产 业的发展思路，着力推进“一县一业”和“一村一品”。根据不同产业 的发展水平、产业特性、市场需求等，选择不同的产业化模式，按照 “一个产业一个思路、一套实用技术、一套扶持措施”的要求，发展 “龙头企业+农户”、“合作组织+农户”、“龙头企业+合作组织+农 户”、“龙头企业+担保公司+合作组织+农信社+农户”、“股份合作社 +加工企业+农户”、“农业专业协会+产销组织+农户”等不同形式的 产业模式，发展壮大龙头企业，延长产业链，形成产业集群。如该市立 足当地独特的稀土和气候资源，将20世纪80年代从美国引进试种的脐 橙逐步扩大为新型农业支柱产业，全市脐橙总面积达到115万亩，被全 国柑橘协会称誉为“中国脐橙之希望”。按照国家赣南优质脐橙产业发 展规划，赣南脐橙将建成全国第一、世界一流的脐橙主产区，形成享誉 全球的一流产品，具有国际市场竞争力的一流产业。 三是以提高农民素质为根本，注重实效培育新农民。针对赣南革命 老区农民文化水平比较低和运用现代科技能力比较弱的特点，大力实施 农民知识化工程，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提 高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，让农村适龄劳 动力普遍掌握1～2门农业实用技术或务工职业技能。制定科学的培训 规划，建立完善培训制度、考核制度和投人机制，建立农民培训与转移 有机结合的服务体系。全面实施“一村一名大学生”和省定贫困村“一 村一名中专生”工程，为农村培养留得住的乡土人才。把职业技能培训 与促进劳动力转移、打造劳务品牌、发展劳务经济、培育劳务产业结合 起来。大力发展劳务中介服务组织，每个县(市、区)重点培育1,2 个劳务品牌。充分利用毗邻广东、福建等沿海发达地区的地缘、人缘优 势，千方百计拓宽农民外出务工的数量和规模。2004年，在全市685 万乡村总人口中，外出务工经商人数达lOO多万人，实现劳务收入超过 50亿元，走出了一条经济欠发达地区扩大就业、发展经济和农民增收 的捷径。 · ·161 社会主义新农村建设研究 四是以农业产业化为动力，围绕市场组建新经济组织。针对赣南地 区经济比较落后，农业产业