论非营利组织在水库移民后期扶持中的作用 (1)研究.pdf

^-J]恤 I丁 L—， ]x 国医磁 霍豳 11～No…1Nov．2…013… JournalofHubeiUniversityofEconomics doi：10．3969~．issn．1672-626x．2013．01．019 论非营利组织在水库移民后期扶持中的作用 嵇 雷 (湖北经济学院 移民工程咨询 中心 ，湖北 武汉 430205) 摘 要 ：水库移民后期扶持系统的组织结构包括政府、企业、非营利组织。其 中，非营利组织以其特有的组织优 势，在提供社会服务 、化解社会风险、保 障移 民权益、增进移 民整合 、提升社会 资本存量 、促进移民社会发展等方面 发挥 了重要作用。 关键词 ：非营利组织；水库移民；后期扶持 中图分类号 ：F416．9；C23 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626X(2013)01-0112—05 一 、 概念界定 资源提供者不享有该组织的所有权。 (一)非营利组织 (二)水库移民后期扶持 非营利组织 (Non-ProfitOrganization，简称NPO) 水库移 民后期扶持是 国家水库移民政策 的重 这一概念对应 的组织形式在不同的国家和地 区有 要组成部分 ，早在 1991年 国务院颁布的 《大 中型水 不 同的称呼 ，比如 “非政府组织”、“志愿组织”、“公 利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第 3条 民社会组织”、“慈善组织”、“公益组织 ”、“免税组织 就规定 ：“国家提倡和支持开发性移 民采取前期补 ” 、 “民间组织”、“社会组织”、第“三部门”等。正如莱 偿 、补助和后期生产扶持的办法”。对于后期扶持概 斯特 ·萨拉蒙所指 出的那样 ，“每一种称呼都至少会 念的界定 ，目前主要有两种观点。一种观点侧重丁 部分地误导着人们的视线；但 同时，每一种称呼又 补偿 ，认为水库移民后期扶持是基于前期补偿不足 反映了该领域的某一方面的性质。”l】 条件下，政府 、水电及相关产业部门对前期补偿不 除了称 呼难以统一之外 ，国内外对非营利组织 足 的水利水 电建设受影响群体作 出的一种后期补 内涵和外延的界定也是 “仁者见仁，智者见智”，归 偿 ，是一种改善或恢复移民社会经济系统生存和发 纳起来 ，常见 的定义非营利组织 的方法有 “剩余 展的制度安排 ，它是水利水 电建设利益相关者的利 法”、“特征法”、“功能法”、“法律界定法”等。嘲 益分配关系的二次调整 ，以此内化相关活动产生的 本文 中所使用的非营利组织概念 ，采纳的是相 外部成本或外部收益。3[1另一种观点侧重于保障，认 关制度和法律上 的界定 。我 国财政部在 《民间非营 为水库移 民后期扶持是在对水库移 民搬迁安置实 利组织会计制度》中对非营利组织作了如下界定 ：民 施后 ，通过资金投入 、项 目支持及优惠政策等措施 ， 间非营利组织包括依照 国家法律 、行政法规登记的 帮助移 民群众恢复和提高生产生活水平 的政策性 社会团体 、基金会 、民办非企业单位和寺院、宫观 、 保障。[41 清真寺 、教堂等。民间非营利组织应当同时具备以 综合上述两种观点 ，本文认为 ，所谓水库移 民 下特征 ：(1)该组织不以营利为宗旨和 目的；(2)资源 后期扶持是指以政府为主导 ，相关水利水 电产业部 提供者向该组织投入资源不得取得经济 回报 ；(3) 门参与 ，对前期补偿不足的受影响群体提供的一种 收稿 日期 i2012—12—03