失地农民安置的可持续发展评价探讨研究.pdfVIP

失地农民安置的可持续发展评价探讨 张润森 陈绍军 (河海大学公共管理学院，江苏南京 210098) nli IIIII lUll I II IllIll Il|llll II IIIII III I-- __ni i—IIHIIIII n一…iii 摘 要 失地农民是在国家大规模基础设施建设下产生的特殊人群，在4也ffl原有的生活状 态被打破之后，如何对此群体进行科学安置是亟须解决的问题。本文从失地农民安置的现 状入手，分析了失地农民中可持续发展的涵义，并提出失地农民安置的可持续发展评价 方法。 关键词 失地移民；可持续发展；安置；评价 1 研究背景 随着我国基础设施建设的全面开展，出现了大量工厂、水库和科技开发区等建设工 程，工业化和城市化的速度大大提高，大量的农业用地变成了非农用地，继而产生了一个 具有时代特征的特殊群体——失地农民，据国土资源部最新调查显示，我国现有耕地从 亩。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地至少500万亩， 若按照城郊农民人均0．7亩地计算，就意味着每年增加700多万失地农民，十年后失地农 民总数将达到13亿左右。他们为了国家建设而牺牲了自身利益，面临着巨大的经济社会 风险，所以，如何规避失地农民面临的经济社会风险，最大程度地保障他们的利益成为一 个热点话题，笔者认为应当在失地农民的安置工作中引入可持续发展的理念和模式。 2 失地农民安置模式与可持续发展 2．1失地农民安置现状 失地农民面对如此大的经济社会风险，已处于十分弱势的地位，加上传统的安置模式 重工程而轻移民，主要采用简单的行政手段，而没有把工程移民作为工程建设的重要组成 部分来进行规划设计，所以往往在安置过后使得失地农民陷入贫困。笔者于2004年11月 对江苏省南京市江宁区的失地农民进行了调查，下面将以一个四列两行的矩阵表为框架， 利用入户访谈所收集的资料，对失地农民安置和生产生活恢复过程中面临的内部条件和外 部条件、可控因素和不可控因素进行系统的分析。 可以从这个SWOT矩阵中看出此小区中失地农民在搬迁前后的不同的生产生活状况， 这些失地农民在搬迁之前有土地作为保障，生活开支又比较小，虽然农业劳作比较辛苦， 但是仍可维持生产生活；而搬迁后即使居住和交通环境大为改善，但是失去了土地以后， 210 失地农民失去了生活来源，就业问题又不能一下子解决，加上征地补偿不到位或补偿过 低，他们生产生活水平无法得到恢复，从而导致缺乏非农业生产技术的失地农民陷入了 “没有土地，没有资金，没有保障”的尴尬境地。· 裹1 江宁某小区失地农民SWOT分析裹 项 目 优 势 劣 势 机 会 风 险 养猪、牛、羊、鱼} 生活开支小}土 交通困难；信息较为 种植果树和其他经济 农村劳作比较辛苦，自然 搬迁前 地可作为保障；邻 闭塞 作物；开小商店，开 环境也较危险 里关系好 车或做其他小生意 生活开支大；失去了 失去了土地的保障，征地 交通方便；环境 原有的邻里关系和互帮 相对来说打工的机 补偿过低；随时可能面临着 搬迁后 好l信息畅通 互助；缺乏从事非农业 遇多了 贫困的风险l打工的工作并 生产的技术 不好找 2．2可持续发展在失地农民安置中的新涵义 可持续发展的观点最早由世界环境与发展委员会(WCED)在《我们的未来》一书中 提出，并具有三个特征：维持全面的生活质量、维持对自然资源的永续利用、避免持续的 环境损害。可持续发展理论主要在环境