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因地制宜 因线施策
促进经营者走集约化道路
福建省三明市运输管理处 庄庆平 魏荣隆
改革开放以来,道路客运事业发展迅速,我市客运班车平均年增长
14.33%,客运量和旅客周转量分别年增长12.16%和16.57%,基本上满
足社会生产和人民群众生活的需要,有效地缓解人民群众乘车难的问
题。但是在发展的同时,也存在的十分突出的问题:一是缺乏科学合理
的调控依据、加上人为因素,客运车辆盲目发展,客运主干线路普遍存
在车辆多、客源少的现象,造成了经营者为了争抢客源而你追我赶、超
速行驶,交通事故时有发生。据有关部门提供的统计资料,仅1997年我
市经营客车因超速行驶,造成交通事故的达380多次。盲目恶性竞争,
客运服务质量在低水平上徘徊;个别运输经营者不讲服务质量,不择手
段揽客、宰客、倒客、甩客等违章行为,严重挠乱正常的客运秩序。二
是车辆结构改善缓慢,原有的客运班车绝大部分是1992年前后发展的华
西、扬子等普通型客车,车辆的舒适、可靠等性能较差,而且经过这几
年的运行,车辆的技术性能明显下降,有的甚至是破烂不堪,给人民群
众的生命财产造成严重威协。如1998年发生在建宁县境内的 “8.27”特
大交通事故,就是因为车辆破旧,机械老化,刹车不灵造成的。三是个
体经济成分 (约占全市营运车辆的50%)虽然为繁荣和发展运输市场作
出巨大的贡献,但个体运输业户的分散经营、各自为战,不便于管理,
承担风险能力差等不利因素,严重制约着其自身乃至整个道路客运事业
一 154 一
的发展。道路客运市场上存在的这些问题,已经成为制约运输市场进一
步发展的重要因素,既影响道路客运行业在人民群众中的形象,也影响
其与其它运输方式的竞争。
一、摸索因地制宜、因线施策、集约经营客运管理的路子
1998年初我处组织了有关运管所、运输企业及个体户对全市道路客
运市场开展深人细致的调研,进行了为时一个月的客流量调查。在此基
础上,我们提出淘汰旧车、压缩投放车辆数、发展中高档豪华中型客
车,并根据不同客运线路的具体情况实行不同集约化组织方式的工作思
路。这一思路得到了市交通局党组的赞同,市交通局把车辆更新和线路
改制作为文明形象工程来抓,并以明交运 【1998]14号文 “关于印发
三‘明市交通局九八年度创建文明形象工程实施方案’的通知”对车辆
更新和经营方式改制等工作做了具体部署。通过紧张有序的运作,在不
到8个月的时间里,全市先后开通快速客运班线8条,引导客运经营者
组建快速客运有限公司1家,快速客运联合车队6家,淘汰老旧客车
233辆,更新投人豪华客车138辆,总投人3312万元。这些快速客运班
线的改革大致有以下三种模式:
(一)以资产为纽带组建股份制企业。
三明至沙县客运线路处在205国道上,道路通行条件良好,里程为
20公里。原有投放营运客车38辆,实行固定班次、依次发车、客满才
走的运行方式。每辆班车日均发班1.5班,车日行程约印公里。这种运
营方式造成客流高峰时,车辆盲目超载;客流较少时,车辆待客时间太
长,等待时间比运行时间还长,经常是旅客等不及而改乘其它车辆。不
少出租车乘机变相专营此线路。后来,这些经营者自发组织起来,实行
粗放式联合经营:民主选举车队长,轮流报停部分车辆,其余的实现统
一运行、统一营收、利益均分。这样做法取得一定的效果,营收明显提
一 155 一
高,参加运营车辆的月营收维持在25-33万元,经营者普遍比较满意。
但因每辆车的车况不同,工作时间有多有少,财务制度不健全等问题而
造成对利益分配的矛盾,车队长忙于协调纠纷,车队长也一换再换,但
问题无法根本解决。为此我们决定从1998年6月1日开始对 “三明至沙
县”班线进行改革的试点工作。通过多次的宣传解释和动员会议,让大
部分经营者了解实行股份制改造的必要性和优越性,并最终接受改制方
案,并由国有运输企业牵头、个体经营者参加组建 “三明市金沙快速客
运有限公司”的具体工作。将原有的38辆客车的车主本着自愿原则均
可以成为股东,若不愿成为股东的,经营权由行业管理部门收回,另行
安排其他经营者人股。公司的董事长由企业选派,经理由个体经营者民
主推选,7名管理人员实行招聘制。公司淘汰原有的38辆普通客车、投
放13辆南京 “依维柯”豪华中型客车;一辆旧车按一股计算,共
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