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Page ? * 浅析机构编制信息化管理的目标与对策研究 主讲 ： 2014年3月17日 目录 机构编制信息化管理建设中存在的主要问题 机构编制信息化管理以实现“五化”为目标 创新机构编制管理工作的对策研究 总结 机构编制信息化管理建设中存在的主要问题 （一）认识不到位 （二）机制不健全 （三）业务协同能力不够 （四）系统功能不完善 主要问题——认识不到位 1、平常能够听到这样的说法：“电脑配上了，互联网联上了，信息管理系统化了，网上办公实现了，这不就是信息化了吗？”。 2、在实际工作中，我们发现缺乏相应的从更高的层面上将机构编制信息化纳入政府信息化的有机组成部分的谋划和思考，与组织、人社、财政等相关部门之间缺乏及时的沟通、协调和配合渠道，这也使得机构编制信息化应有的综合效应发挥不够理想。 3、各项培训的主要对象是各级编制部门的主要负责人或是分管负责人，而具体从事业务工作的人员却鲜有机会参与其中。 主要问题——机制不健全 精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。 主要问题——机制不健全 导致这种循环的主要原因是基层编办随意性较大，没有将机构编制管理纳入法制的轨道，易出现“人治”的现象，而且数据库平台信息失真，如存在的超编现象，无法在数据库平台中得以完整的体现。 很多单位中存在一部分人在做信息化建设工作，另一部分人依旧在按照旧的工作模式忙着自己的日常事务与管理的现象。 主要问题——业务协同能力不够 数据难以利用 系统孤立形成信息孤岛 缺乏公共服务与决策支持 信息无法共享与交换 统计口径不一致 数据价值难以体现 缺乏监控与预测 。。。 主要问题——系统功能不完善 由于地区发展不平衡，信息资源分散，信息共享程度不高，标准规范建设滞后等多种原因，机构编制系统软件开发与应用中事实上存在条块分割问题。从中央到基层缺乏一个统一的业务平台、标准和要求。 基层采集的大量数据存入数据库后，仅能进行简单的查询、汇总，未能对数据进行动态加工，数据应用分析水平还处于浅层次阶段，使大量有价值的数据资料基本处于闲置状态。 机构编制信息化管理以实现“五化”为目标 （一）管理实现联动化 （二）管理趋向质量化 （三）管理实现同步化 （四）管理走向机制化 （五）管理转向服务化 “五化”目标——管理实现联动化 就当前现状而言，机构编制管理部门与组织、人事、财政等行政部门，在事实上经常处于相对分离的割据状态，虽有业务联系，但联动效果不能有效实现。 因此，亟需在部门之间构建一个协调配合、资源共享的联动管理机制，同时，也需要建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等递进的管理流程，让管理无处不在，才能真正管住、管好并用活有限的执政资源。 “五化”目标——管理趋向质量化 实际工作中的机构编制管理，只能相对偏重于事前审批，而审批之后的效能管理以及审批之前的职能确定等工作环节必然会受到弱化，导致机构编制管理中出现一些漏洞，造成超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题也就不可避免了。例如，联网后的中央编办的《实名制管理系统》可以让管理触角伸到每一个工作环节。基于这样的信息化背景，机构编制工作完全可以由阶段式管理走向全程控制。今后不仅要管数量，更要管质量。 “五化”目标——管理实现同步化 过去，人工的统计方式不仅不可避免地会产生误差，有时还会出现为了掩盖管理问题而人为修改统计结果的情况，更为不可避免的是，等到统计结果作为管理者决策依据时候，实际工作中数据已经发生了改变，因此决策依据的只能是相对准确的统计结果。 而随着机构编制信息化管理系统的应用和完善，政府专网的联通，尤其是随着机构编制业务办理与中心数据库的联通，机构编制信息会随着业务的办理，自动同步更新到中心数据库中。 “五化”目标——管理走向机制化 利用信息化工具进行机构编制管理的机制化建设并不仅限于横向的部门之间，纵向的、甚至是纵横交错的管理模式，在网络面前都将不是难事。通过网络，上级可以随时对下级的管理工作进行检查和监督，下级也可以及时掌握上级的管理动态。甚至不同部门、不同级别的机构之间，只要存在着共享信息，就可以通过信息化手段，建立相应的机制来保障管理效果的实现。但是信息化手段本身并不是万能的，只有在科学配套的管理制度支撑下，才能真正起到机制的制约与保障作用。 “五化”目标——管理转向服务化 从实际工作中应该看到，无论是政务大厅的成立，还是管理信息的公开，都没有离开信息化工具的支撑，管理信息的共享需要网络，服务信息的公开更离不开网络。网络正在让今天的社会以一种虚拟的状态存在于人