国家政治决策与刑法的变革研究.pdf

上 卷 国家政治决策与刑法的变革 国家政治决策与刑法的变革 高铭暄‘ 孙晓” 引 言 国家政治决策和刑法的变革问题是一个既关涉政治，又关涉法律，特别 是刑法的问题；是一个既宏观又微观的问题。深入考察国家政治决策和刑法 变革关系发展的历史，认真分析现实中两者关系存在的问题，展望未来两者 关系发展之趋势，以求裨益于我国政治之发展和刑法的进步，是一件非常有 意义的事情。 一、 历史回顾： 国家政治决策与刑法变革关系之曲折历程 新中国成立前夕，中共中央于1949年2月22日发布了《关于废除国民 党的六法全书和确定解放区司法原则的指示》，指出：“国民党的六法全书应 该废除。人民的司法工作，不能再以国民党的六法全书为依据，而应该以人 民的新的法律作依据。”从此，新中国的刑法变革便开始了它曲折的历程。 (一)建国初期(1949年一1956年)：国家的一些政治决策转化为刑法 1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，标志着中国的政权建设 和法治建设进入了一个新的历史时期。新中国建立后，最初几年的主要任务， 是有步骤地为实现从新民主主义到社会主义的转变而创造条件，没收官僚资 本的企业并把它改造成为社会主义国营企业，统一财政，稳定物价，迅速恢 复和发展国民经济，完成新解放地区的土地改革，镇压反革命活动，开展反 贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，以及打退资产阶级进攻的反行 贿、反偷税漏税、反盗窃国家资财、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的 “五反”运动。①这些政治运动和政治决策，催生了一批单行刑法和一些附属 刑法规范。运用这些刑法武器，有效地保证并推动了各项政治运动的开展和 政治决策的贯彻实施。 在镇压反革命活动中，中央人民政府政务院、最高人民法院于1950年7 ·北京师范大学刑事法律科学研究院名誉院长、博士生导师，中国法学会刑法学研究会名誉会 长，国际刑法学协会副主席暨中国分会主席。 ··中国人民大学法学院博士研究生。 ①参见高铭喧、赵秉志：《中国刑法立法之演迸》，法律出版社2007年版，第3l页。 改革开放30年刑事法治研究 月23日联合发布了《关于镇压反革命活动的指示》，对镇压反革命的基本方 针、反革命犯罪及其处罚作出了规定。①这是建国初期处理反革命案件的主 要法律根据。1951年2月20日中央人民政府委员会通过了《中华人民共和 国惩治反革命条例》，该条例共21条，对反革命罪的基本概念、具体罪名、 相应的刑罚、从宽处理的情节、数罪并罚的原则、溯及既往原则以及类推制 度等作了规定。 为了在全国范嗣内完成土地改革的任务，防止不法地主的破坏活动，为 惩治不法地主的犯罪活动提供量刑的规格和标准，新中国成立前后，实行土 地改革的各大行政区的军政委员会先后颁发了惩治不法地主的单行条例，各 地人民法庭依照这些规定，审理了一批破坏土地改革的不法地主案件，有力 地保障了土地改革的顺利实施。 在“三反”运动中，为给惩治贪污分子提供法律依据，中央人民政府委 员会于1952年4月21日公布施行了《中华人民共和国惩治贪污条例》，对贪 污罪的概念、惩治贪污犯罪的政策原则、刑罚、法定情节等作了规定。② 1956年11月16日，为了给残余的反革命分子悔罪自新的机会，进一步 孤立和肃清残余的反革命分子，动员一切可能动员的力量参加社会主义建设， 全国人大常委会颁布了《关于宽大处理和安置城市残余反革命分子的决 定》；③同日，全国人大常委会还公布了《关于对反革命分子的管制一律由人 民法院判决的决定》，该决定对管制的判决和执行作了统一规定。④除此之 外，中国还颁布了其他包含刑事罚则的非刑事法律，例如， 《消防监督条 例》、《爆炸物品管理规则》、《中华人民共和国国境卫生检疫条例》等。⑤ 总体而言，这一时期，国家的政治决策推动了刑法立法和刑法变革，而 刑法立法和