国外电力体制改革给我们的启示研究.pdf

， 刁 l w e ， e s w e . 国外电力体制改革给我们的启示 湖南五凌水电开发有限责任公司 郭庚良 自1989年推行改革以来，澳大利亚电力工业发生了巨大的变化，原来旧的垄断体制已 逐步打破，电力生产的发供配三大环节完全分离，具有天然垄断性质的业务与具备竞争条 件的部分实现了彻底剥离，通过强化管强职能实现了垄断与竞争的有机统一。经过几年的 努力，一个竟争有序的市场机制已经建立起来;几乎所有电力企业在竞争中不断提高效 率，降低成本，经济效益明显提高;电价大幅度降低和服务质量的不断提高使广大用户受 益非浅。澳大利亚电力体制改革无疑是成功的.在当今世界，如何借鉴成功经验已成为很 多国家电力界研究的一大课题。本人随湖南省电力公司第二期赴澳大利亚电力体制改革培 训团，于1998年10月19日到 1月4日赴澳大利亚，对澳大利亚电力改革和电力市场的实践进 行了进一步的了解。通过实地考察和针对具体问题的研讨，对澳大利亚的电力工业.特别 是电力市场的情况有了粗浅的认识。 一、澳大利亚电力改革 澳大利人口约1766万，土地面积为768万km,全国行政区划为7个州 晰南威尔斯、 维多利亚、昆士兰、南澳、西澳、塔斯马尼亚洲和北领地，首都堪培拉)，比较发达的地 区集中在东南沿海的新南威尔斯州和维多利亚州。澳全国共有8个独立的州与地区电力系 统，到1998年止拥有发电总装机容量3760万kW，全国发电量为1600亿kW ·h, 澳大利亚是联邦制国家，电力工业的管理和发展主要依靠州政府来实现。其电力改革 始于1989年，新南威尔斯的太平洋电力公司是全国电力改革的先驱者。1989年前，太平洋 电力公司是新南威尔斯州政府管辖的集发电、输电和有关服务于一体的全能性电力公司， 电力总装机1230万kW，员工10500人，州内配电业务由27家配电公司独立经营。1989年， 新南威尔斯州成立电力工作小组，建立内部电力市场发展委员会，考虑采纳引入竞争政 策，在发、输、燃料和工程服务诸方面实行内部结算。1991年7月，太平洋电力公司进行 内部结构调整，把发电企业分别独立，开展内部发电环节竞争，服务设施付费，引入输电 服务定价机制，实施了内部电力市场。1994年7月，大平洋电力公司实行结构性改组，将输 电与发电完全分离。到1995年2月，输电业务从太平洋电力公司完全分离出来，由新组建的 一 76一 越网公司负责管理;在充分考虑各电厂已投运年限、装机容量、资产负债、现金流量.资 本需求和地域性等间题的基础上，到1996年3月，发电业务改组成3个独立的发电公司，其 中太平洋电力公司变成单纯以发电为主的发电公司。1995年6月，新南威尔斯州的27个配电 公司改组合并成7个配电公司，负责配电网的管理和售电。新南威尔斯州电力结构重组实现 了发电、输电和配电的分离，为电力市场的运作创造了组织结构L础。1996年新南威尔斯 州电力市场正式运营.在此同时，维多利亚州也实行了电力结构重组。1991年，维多利亚 州的发、输、配电是一体的，由州电力委员会管理，发电总装机?700万kW，员工2.2万人， 机构重组改革后，员工紧缩为7000人，发电厂、电网公司和配电公司分离独立经营，全部 资产135亿澳元公开出售，全部私有化。1994