国外城市防洪风险管理方法及其对安徽省城市防洪建设的启示研究.pdfVIP

第=十一幸省 级 区 国外城市防洪风险管理方法及其 对安徽省城市防洪建设的启示 周健 (安徽省水利规划办公室舍肥230022) 摘要幸文舟绍了目前国外协调城市发展和防洪管理矛盾的基丰思路和模式．总结了安徽省城市防洪建设的经 验及国外城市防洪风险蕾理方法对安徽省城市防淮建设的启示。 关键词城市化防洪矛盾风险管理模式 引言 安徽省地跨长江、准河、新安江三大流域，大多数城市濒江临河，具有较重的防洪任务。据韧步统计， 威胁。新中国成立以来，通过太规模的流域综合治理和各类防洪工程建设，安徽省城市防洪能力得到了较大 的提高，防洪形势有了一定程度的改善。20世纪90年代以来，随着国家对水利建设投入的大幅度增加，一 大批防洪保安重点工程陆续开工建设，城市防洪建设进程也明显加快，已建工程发挥了巨大的防洪效益，为 城市经济和社会发展提供了有力的防洪安全保障。但是，与城市发展对防洪保安提出的要求相比，全省城市 防洪建设步伐还相对滞后，大部分城市的防洪能力还没有达到国家规定的防洪标准，特别是随着全省新一轮 城市总体规划的修编和付诸实旌，全省城市化步伐加快，城市防洪面临的形势更为复杂，防洪建设和管理的 任务还十分繁重。因此，继续加强城市防洪建设、完善城市防洪减灾体系，仍是今后安徽省水利建设的重要 任务。 近年来，随着城市化进程的加快．全省城市发展和防洪管理的矛盾也逐渐显现并日益突出。例如，一些 城市因建设用地紧张．盲目向低洼地区发展，甚至圈占河滩、填理沟塘，人为增加城市洪水风险，导致本来 无防洪任务的城市需要设防了，防洪形势简单的变复杂了。另外，城市化还导致不透水面积增加，降雨人渗 减少，洪量洪峰加大，汇流速度加快，增加了城市洪涝灾害发生的几率。目前，相当一部分城市陷入了洪水 位越治越高、洪灾风险越来越大、洪灾损失越来越严重的怪圈。因此，如何统筹城市发展和防洪减灾的关 系，是摆在城市规划建设部门和水利部门面前的紧迫课题。本文通过引入当前国外防洪风险管理的思路和方 法，对协调全省城市发展和防洪管理的关系进行初步探讨。 2国外城市防洪风险管理的基本思路和方法 随着对防洪问题认识的逐步提高，近年来，欧美等西方国家城市防洪管理的思路正在发生变革。当前国 外城市防洪管理主要采用风险管理方法，可以用下面的公式进行表述： 洪灾风险=洪水发生概率×可能损失 或 洪灾风险=洪水发生概率×防洪风险区人口财产×应急措施缺失程度 从上面的公式中可以看出，对于城市防洪风险管理而言，为了减少洪灾风险，就要减少洪水发生概率， 减少防洪风险区的人口和财产，完善防洪应急措施。由此可以归纳衍生为国外现行的三种洪水风险管理模 式，即 “减少洪水发生概率”=“使洪水远离城市” “减少风险区人口财产”：“使城市远离洪水” “完善应急措施”=“考虑洪水淹没影响” eom 第四篇应用实战与行动措施 这三种防洪管理模式适合的对象是不同的，对城市发展的限制和约束程度也完全不同。第一种基本没有 约束．第二种约束最多，而第二种介于两者之问，分别简述如下。 2．1使洪水远离城市 这是目前各国防洪管理采用的最主要、最常见的模式，主要适合于已建城区的防洪风险管理。其思路是 减少洪水发生的概率，提高城市的防洪排涝标准。对应的技术手段主要有疏浚河道，修建堤防、分洪道，整 治排水沟，兴建泵站等；相关的空剧规划措施包括蓄滞洪医建设、堤防退建、城区沟塘水面保护以及公共设 施(网球场、操场)滞洪功能建设等。 这种模式通常由水利部门在河道、湖泊等管理范围内负责规划建设和运行管理。其优点是除了禁止占用 河滩地外，基本上对城市发展和扩张没有特别的限制；其主要弊端是城市规划部门主导城市发展方向，很少 考虑到水利部门的要求，换句话说，就是城市规划到哪，防洪设施布置到哪。即使在管理中发现了问题．也 只能进行局部的调整。 目前在荷