国外公益类科研院所政府管理模式启示研究.pdfVIP

中国矿业大学学报(社会科学版) 2011年第 4期 JournalofChinaUniversityofMiningTechnol0gy(SocialSciences) 国外公益类科研院所政府管理模式启示 韩 H军 (1．中国科学院科技政策与管理科学研究所 ，北京 100190；2．北京市科学技术研究院，北京 100089) 摘 要：公益类科研院所与政府密切相关，政府管理模式对科研院所 的运行效率影响 巨大。不 同国家的公 益类科研院所 由于政治体制、文化背景和基本 国情不同形成 了不同的政府管理模式，但 21世纪以来均通过改革 寻找能够提高科研院所运行效率的政府管理模式 。研究不同国家和地 区公益类科研院所 的政府管理模式及其 改革途径 ，可为我 国公益类科研院所 的发展提供一定的借鉴。 关键词 ：公益类科研院所 ；政府管理模式；改革 ；启示 中图分类号 ：C26 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—105X(2011)04—0061～05 就世界范围来看 ，从事公益类研究活动的科研 (1)政府直接管理模式 机构主要包括以下几种类型：政府公共科研机构、 这种模式也可称为国有 国营模式 ，即 GOGO 企业科研机构、大学科研机构和非营利科研机构。 模式 。实行政府直接管理模式 的科研院所一般本 除政府组建的公共科研机构外，其余类型的科研机 身就是政府部门的组成部分，通过专门的立法程序 构都主要 以接受课题委托 的形式从事公益类科研 批准并由政府行政部 门设立和直接管理。其经费 活动 。政府通过不同类型的科研机构来提供社会 列人所属政府部 门的预算并 由其直接拨付 ，研究机 公益类科研产品和服务；相应地，政府对不同类型 构内的研究人员身份为公务员或执行公务员的管 的科研机构也具有不同的管理与监督责任 。其 中， 理制度，负责人 由政府直接任命 ，执行政府部门的 非营利机构、企业科研机构与政府的关系模式相对 各项管理制度 (包括财务制度)。根据主管部门的 简单 ，主要是依法管理 、合同委托的关系 ；而公共科 不同，这类科研机构又可分为政府职能部 门主管 研机构一般由政府负责其管理和运行 ，因而与政府 型、政府科技部 门主管型和政府直属型等几种 部门的关系比较复杂，存在行政上的隶属关系、经 类型 。 济上的支持关系和业务上的服务关系等。2O世纪 政府职能部 门主管型 ：科研业务活动主要 围绕 以来 ，各国的科研院所都经历了一系列改革的艰难 某个政府职能部 门的职能和业务展开的科研机构 ， 历程 ，都在寻找能够为国家提供更好的科技服务和 一 般由政府职能部 门主管。这类机构 的行政关系 产品的更为适 当的模式和机制 。-研究不同国家和 隶属于该政府职能部 门，主要负责人 由该部 门任 地 区公益类科研院所 的政府管理模式及其改革途 命 ，日常运行经费一般也由该部门拨付 。从国际经 径，可为我国公益类科研 院所 的发展提供一定 的 验上来看 ，政府直接管理的科研机构大多属于此种 借鉴 。 类型 。如美 国政府各部 门(主要集 中在能源部 、农 业部 、国防部等)通过 GOGO(政府所有、政府运 一 、 国外公益类科研院所的政府管理模式 营)方式管理的研究机构 ，就是 由政府直接管理的 1．政府公共科研机构 联邦机构 ；在人事制度上 ，这类研究机构 的职员大 从主要 的发达