孟加拉国承包工程市场的困难与挑战.doc

孟加拉国承包工程市场的困难与挑战2003-05-22 17:29　　我对孟承包工程业务始于1984年，在短短的十几年时间里，从无到有、稳步发展，从1984年刚开始时的247万美元发展到1994年的4.10亿和1999年的3.12亿美元，2000年更是增至4.879亿美元，超过印度和巴基斯坦成为我在南亚地区最大承包工程市场。据不完全统计，截至目前为止，我公司在孟共签承包工程及劳务合同400余项，合同总额已超过20亿美元。我对孟承包工程业务涉及项目主要包括电力如电站、变电站、输变电线路，交通如公路、铁路、桥梁、河道疏浚、港口建设，石化如化肥厂、纸厂、炼油厂，通信如程控交换机以及采矿（煤矿建设）等领域。项目资金来源包括世界银行、亚洲开发银行、科威特阿拉伯发展基金会、日本海外协力基金（现为日本国际合作银行）、孟加拉国自筹以及我国卖方信贷等多种渠道。纵观我对孟承包工程的发展历史，可以看出80年代末、90年代初以来，我对孟承包工程总体上是沿着一条直线平稳发展至今的，期间伴随着卖方信贷项目的签约而出现5次高峰，分别是：1990年合同总额1.73亿美元，1994年4.10亿美元，1999年3.12亿美元、2000年4.879亿美元以及2001年3.23亿美元，2002年仅4000多万美元。由此可见，我对孟承包工程受卖方信贷这种带资承包方式的拉动很大。我对孟承包工程从无到有，成效明显，但是应当看到，一方面随着近年来孟大力发展基础设施、能源交通以及工业建设，工程项目日益增多；而另一方面，由于我国企业在落实“走出去”战略时，没能充分估计和认识到孟加拉国承包工程市场所特有的困难与挑战，急于进入孟国承包工程市场，为了获取项目违规竞争、过度竞争、低价竞争、恶性竞争、盲目竞争，一定程度上造成我对孟承包工程市场秩序的混乱。由于一些企业竞标时没有进行充分的可行性研究，未能充分考虑到孟加拉国承包工程市场的实际困难和其它不可预见因素，为拿项目拼命压价，中标后成为烫手的山芋，扔不得、做不得。致使一些项目、特别是公开招标的项目效益不好，有的甚至亏损，工期、质量难以保证，对外造成不良影响。因此，我们认为有必要对孟加拉国承包工程市场所特有的困难与挑战进行专题研究，并提醒相关公司在竞标时多加注意。 一、孟加拉国承包工程的特殊性 （一）独特的自然环境及气候条件对孟工程项目的影响。 孟加拉国位于恒河下游冲击平原，地势低平，全国平均海拔不足10米。境内河流纵横，约有230条河流及支流，总长24140公里，河水流量巨大，位居世界第三位，大部分河流由北向难流入孟加拉湾，河口汇合处形成号称世界最大的恒河三角洲。 孟加拉国属亚热带季风性气候，每年6月至10月为雨季，雨季时间长且降雨量集中，由于地势低平，经常暴雨成灾。另外，由于孟加拉国位于喜马拉雅山南坡，南面面对巨大的孟加拉湾，独特的地理位置，使其每年都遭受飓风袭击，对孟国来说更是雪上加霜。 1）独特的地质结构对工程项目影响巨大 由于孟国地形几乎全属冲击平原，土质疏松，独特的地质结构对许多项目，特别是含大量土建工程的项目影响很大，如路桥、输变电线路、矿井建设等。在中港公司承建的西卡普—多阿瑞卡桥梁建设项目以及我国政府援助、黑龙江国际经济技术合作公司承建的中孟友谊五桥项目施工过程中，由于河床底部土质疏松等地质原因都发生沉井倾覆事故，给项目的施工工期、完成质量等带来极大困难；中国电气进出口联营公司承建的亚行230KV、60公里双回路高架铁塔输变电线路项目，由于投标时没能对跨河铁塔的地质情况进行充分的取样考察和研究，因而出现设计失误，以致铁塔基础不能按其设计施工，而不得不与业主协商重新修改设计，造成工期一拖再拖、费用增加；中国机械进出口总公司对外总承包的巴拉普库里亚煤矿项目，由于矿区实际地质情况与英国咨询公司提供的资料出入很大，在矿井施工过程中发生突水事故，致使项目停工达两年之久，其间从国内调集专家、组织力量对事故原因进行调查，并对当地水文地质情况进行补勘、治水复矿，同时与业主进行谈判修改合同，不仅造成工期延误，而且由此产生的费用相当可观。 2）气候条件对承包工程的影响 孟加拉国气候主要分为旱季和雨季两个季节，其中雨季从每年6月开始长达5-6个月，雨量大且降雨集中，对许多需要野外施工的工程项目如公路、桥梁、输变电线路等影响巨大。雨季期间，户外作业时断时续，有的甚至完全停工，不仅严重影响工期，而且由此造成人员窝工、设备闲置，进一步加大了工程成本。如中国路桥总公司、中港总公司承建的世行三期N-H-B两个标段公路项目，由于现场地势低洼，雨季一到，几乎完全被淹；另外，由于投标时没有进行充分的实地考察，未能考虑到现场取土困难等问题（当然也与项目选址不当有关），从而造成工期一拖再拖，且进一步加大了工程难度及工程成本。又如前面提到的