农村经营管理情况2012年第105期2012年12月14日.DOCVIP

《农村经营管理情况》2012年第105期 2012年12月14日 黄延信副司长在全国农村集体资产与财务管理 规范化建设汇报会上的讲话 （2012年11月30日） 这次会议围绕农村集体“三资”管理与财务管理规范化，通报了全国农村集体“三资”管理示范县认定情况，实地考察了四川省双流县两个村的“三资”管理和产权制度改革情况，29个省（区、市）的同志介绍了“三资”管理工作情况，5个财务管理“回头看”检查调研组的同志汇报了规范化建设情况，并对下一步工作提出了意见和建议。总体感觉：我们农经系统在农村集体“三资”管理和财务管理方面做了大量工作，成绩十分显著，在促进农村经济发展、深化农村集体产权制度改革和维护农村社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。 一、农村集体资产与财务管理工作成效显著 （一）“三资”清理取得重大阶段性成果。2009年，农业部出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，提出要定期进行资产清查，按资产的类别建立固定资产台账和资源登记簿。2010年，在河北省召开的全国农村集体“三资”管理工作座谈会上，陈晓华副部长明确要求各省（区、市）统一部署开展农村集体“三资”清理工作，争取用两到三年的时间，摸清底数、建立台账。此后，各级党委政府形成纪委牵头，农业系统主抓，相关部门配合，县乡两级党委政府全力指导的合力共推工作机制。各地各级农经部门做了大量工作，据不完全统计，目前已有20个省（区、市）统一组织开展了清理工作，33.6万个村完成了清理，占统计村数的66.4%。通过“三资”清理，搞清了集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，为开展农村集体产权制度改革创造了条件。同时，一些地方的农经机构因清理工作得到加强，工作条件有所改善，全国共有1288个乡（镇）农经机构得以恢复，各级争取到“三资”清理专项工作经费超过3.66亿元，“三资”监管中心和网络管理平台建设财政投入资金总额超过13亿元。 （二）“三资”管理跨出新的步伐。进入新世纪，农村集体“三资”管理工作得到中央领导同志的高度重视，已经成为各级党委和政府的一项重要工作。农业部继2009年出台加强农村集体“三资”管理规范性文件，提出建立健全14项制度之后，今年又组织开展了农村集体“三资”管理示范县创建工作，提出5项创建标准，首次认定了155个示范县，推进了全国“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设。各地按照农业部的部署，开拓进取，扎实工作，进行了许多创新。一是借助外力强化“三资”管理。许多地方主动将农村集体“三资”管理纳入农村党风廉政建设的总体布局，借助纪检监察系统的力量，通过“借题造势”、“借势强体”、“借体转型”，提升“三资”管理整体水平。内蒙古自治区制定4.1亿元“三资”清理工作经费财政预算方案，并得到自治区主要领导的肯定性批示，目前自治区、盟（市）、旗（县）三级财政总计投入专项工作经费7273万元，其中，自治区财政投入2000多万元。安徽、四川等省联合纪检监察部门出台加强规范管理的文件，夯实管理基础。宁夏回族自治区将“三资”管理工作纳入各县党风廉政建设和绩效目标考核的内容。二是建立“三资”管理机构。一些地方依托乡镇经管站或会计委托代理中心组建农村集体“三资”监管中心（或“三资”委托代理服务中心）。吉林省出台“三资”代理服务中心建设标准，依托乡镇经管站建立农村集体“三资”代理服务中心，明确工作机构、基础设施、代理业务、配套制度、便民服务等五大类、31项具体建设指标。福建、山东、江苏、浙江等省依托原乡镇会计委托代理中心，积极推动组建农村集体“三资”委托代理服务中心，全面管理农村集体资金、资产、资源。三是全面推动农村集体“三资”信息网络建设。北京、上海两市各级在“三资”网络管理平台建设上分别投入1个多亿元，已经实现“三资”管理市、县、乡、村四级联网，率先步入“三资”管理信息化时代。河北、山西、内蒙、山东、甘肃等省（区）正在积极争取财政经费的支持，搭建省、市、县、乡、村五级“三资”网络监管平台。实地考察的四川省双流县探索建立了“3213”的“三资”信息网络监管模式，即建立县级监管中心、镇（街道）委托代理服务中心、村民监督委员会三级监管体系;探索民主化和信息化两大监管机制；建立全县统一的数据运算中心；搭建业务审核、在线监控、公示查询三大监管平台。总之，目前“三资”管理体系越来越健全，工作越来越规范，手段越来越先进。 （三）农村集体产权制度改革取得新的突破和成效。2007年，农业部制定下发了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，引导有条件的地区推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。此后，各地根据经济发展水平和实际情况，因地制宜，分类指导，开展了各具特色的产权制度改革实践。北京市按照“资产