松花江水污染应急处置与思考——哈尔滨市停水考验城市应急机制何6.doc

松花江水污染应急处置与思考——哈尔滨市停水考验城市应急机制何寿平 　　哈尔滨——这个市区有400万人口的特大城市，因松花江污染停止自来水供应4天。这一突发事件前后的反应表明，我国自SARS之后的城市应急机制已初步发挥了作用。在这次考验城市应急机制的过程中，有许多值得我们学习和借鉴的经验和教训。 1、哈市停水事件的经过（1）事件的发生　　 11月21日，哈尔滨市政府发布公告称，因供水管网设施进行检修，临时停水4天。　　 就此有关水污染，甚至说要地震的“小道消息”在哈尔滨市民中传开，引起一些市民陷入恐慌，抢水、抢食物的人群拥进超市，手机通讯也一度“瘫痪”。　　 由于人们纷纷储存自来水、桶装水、瓶装水，在短短的一天之内，哈尔滨市民把1．6万吨的纯净水存货全部抢购一空，相当于平时100天的供应量。　　 11月21日，下午6点钟建设部办公厅接到哈尔滨市民的举报投诉电话，说要停水4天。汪光焘部长非常重视，马上责令城建司调查。　　 11月21日晚，哈尔滨市政府发布第二则公告：因中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。预测松花江水源近期有可能受到上游来水的污染，决定市区供水管网临时停止供水4天。　　 黑龙江省政府感到事件重大，于是在21号晚上11点向中央报告因松花江水源污染引发哈尔滨停水。　　 建设部22日零点31分向国务院报告：由于松花江发生重大污染事件，哈尔滨要全面停水。　　 国务院办公厅在22号上午召开办公会议。一是要求有关部门派员赶赴现场；二是公开相关信息。国务院处理　　 11月22日，哈尔滨市政府发布23日零时正式停水的第三则通告。（停水之后，由于污染峰比预计的到达的慢，临时又恢复了城市供水。到23日23点全市正式停水。）　　 11月22日下午中国水网开始跟踪报道，并采访了多位专家，连续发表独家新闻和评论。　　 从23号开始各大媒体对哈尔滨停水事件进行了报道。23号中央电视台晚7点新闻联播播报了哈尔滨停水事件。　　 23日中央各有关部门派出的工作组、专家组陆续到达哈尔滨，并参与协助、哈尔滨进行事件的处理。　　 这个事件得到国家高层领导的高度重视，胡锦涛、温家宝均作了重要批示。国务院派了以国家安全生产监督管理局局长为组长的工作组；后来又专门针对这个事件成立了由国务院秘书长华建敏为组长的国务院协调工作组。（2）事件的起因　　 哈尔滨松花江水源污染停水事件的发生是在黑龙江省有关部门听说吉林省与黑龙江省搭界的松源市因松花江水源污染停水了。? ??11月18、19日派人去松源松花江段取样进行检测，检测数据表明硝基苯超标103倍。（注：我国的饮用水没有关于硝基苯的标准，在地表水环境质量标准上有这一项，作为集中式供水水源地水质标准是0.017mg/L。）　　当时预计污染峰22日抵达哈尔滨，哈尔滨市紧急召开相关部门负责人和专家研究应急对策……　　于是11月21日，哈尔滨市政府以“市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水”发出了第一则通告。并在内部启动了应急预案。由于没有将真实情况公布于众，引发部分居民发生恐慌。　　 11月21日，哈尔滨市政府又发布了水体可能污染决定停水的第二则公告，停水时间约为4天……。????　　 11月22日发布第三次停水公告，与前两次公告不同的是将全城停水开始时间延迟到23日零时，且停水持续时间由前两次公告的4天变成了未知数。　　 11月23日23点哈尔滨全市正式停水。 2、停水事件的处理（1）迅速启动了突发事件应急预案　　 在得到松花江水源污染的紧急报告后，黑龙江省政府和哈尔滨市政府迅速启动了突发事件应急预案。成立了以省委副书记、省长张左己为组长的松花江水污染应对处置工作领导小组。副省长申立国担任松花江水污染应对处置工作领导小组执行组长。　　 领导小组责成有关部门严密监测松花江水环境质量变化情况，同时，采取果断措施确保市场饮水用供应和群众饮水安全。　　 黑龙江省省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说，“这次我们哈尔滨市几百万人口的大城市所面临的严重水源污染，前所未有。保证市民在停水期间基本生活和4天后及时供水是我们政府的责任，也是公共突发事件中对政府的严峻考验。”　　 11月21日，为应对水污染带来的全城停水，哈尔滨市连续两次发出公告。同时，黑龙江省和哈尔滨市政府紧急采取措施，启动应急预案，统筹安排城市运行与秩序，保证城市常态运行。其紧急预案包含六个方面内容：1）统筹安排城市供水供热、维护市场秩序和社会治安、信息发布等工作　　 有关部门设立的专线电话派专人值守。黑龙江省政府拿出1000万元预备金，相关地市也安排资金应对此次突发事件。2）及时发布停水公告，动员居民提前储水　　 发布两次停水通告后，哈尔滨市政府组织300多个工作组深入社区动员市民储水。据悉，早在22