水利工程管理教材.doc

第一章　绪　论 ? 第一节　我国水利管理的发展和成就 ? 我国是水利历史悠久的国家，长期以来，积累了非常丰富的水利工程管理经验。我国古代有过诸如河防、岁修、堵口复堤、通舟保漕等属于水利管理范畴的事迹和制度。唐《水部式》就是唐代颁布执行的水利工程管理法规，代表了当时水利管理的成就。但19世纪中叶以后，我国沦为半封建半殖民地社会，不仅水利建设停滞不前，而且已有的一些水利工程也年久失修，管理制度废弛，管理水平已十分落后。直至20世纪初，我国才开始学习和引进西方先进的水利科学技术，但管理落后的局面并未有大的改变。 新中国成立50多年来，水利水电建设事业迅速发展，水利水电管理事业也不断壮大，其发展过程可大体分为三个阶段： 第一阶段是中华人民共和国成立初期的三年经济恢复时期和第一个五年计划时期。这一时期中，水利水电建设发展快，质量好、效益显著。随着新修工程的迅速增加，水利工程的管理开始机构和业务建设。从中央到地方各级水利部门相应建立了工程管理部门，各类水利工程也建立了专管机构，开始对工程进行运用管理。并把水利工程的技术管理归纳为检查观测、养护修理和控制运用，建立了有关规章制度，这一时期开始了中国水利水电管理事业。 第二阶段是从“大跃进”到“十年动乱”时期。1958年的“大跃进”中，大批水利工程上马，水利建设虽然取得了很大成绩，但在“左”的思想指导下，“边勘测、边设计、边施工”，不少工程标准低、质量差、尾工多、配套不全，给管理工作留下了后遗症。全国现有300多座大型水库中有200多座是在这个时期动工兴建的，遗留的设计标准低和质量问题很多，至今除险加固的任务还十分艰巨。与此同时，水利管理工作大大削弱，“重建设、轻管理”的现象十分严重，出现了不少中小型工程无人管理和管理中乱指挥、乱运用、乱操作的情况。为了建立正常的管理秩序，当时的水利电力部于此后陆续颁发了水库、坝、堤防管理通则，制定了水利工程检查观测和养护的技术规范。 但是，从1966年开始的“十年动乱”时期，水利水电管理也同其它事业一样，遭到了严重破坏。许多水利管理机构被撤消、大批科技人员下放，大批技术资料档案被销毁，管理制度废弛，秩序一片混乱。统计表明，“十年动乱”期间，水库垮坝最多。最严重的是1973年，全国中小水库垮坝500余座。1975年，河南省遭受特大洪水，板桥、石漫滩两座大型水库垮坝失事，使下游地区遭受毁灭性的灾难。受灾人口1100万人，淹没耕地1700万亩，倒塌房屋560万间，京广铁路被毁102km，中断行车18天。造成严重灾害的主要原因，固然是由于遭受了历史罕见的特大洪水，但是，如果水利工作能够尊重科学，按客观规律办事，把工程修好，加强管理，是能够大大减少洪灾损失的。 第三阶段，是党的十一届三中全会以后至今。我国推行了以经济建设为中心，全面改革，对外开放的一系列方针政策，国民经济持续稳定增长，国家面貌发生了深刻变化，水利水电管理工作也产生了根本性的变化，工作成绩十分显著，主要表现在以下几个方面： （1）完成了艰巨的管理任务，发挥了巨大的工程效益。建国50多年来，交付管理的水库8.5万多座，水闸3.1万多座，整修和新建江海堤防26万km。有效灌溉面积8亿亩；机电排灌设备7269万kw；机井、塘坝皆以百万计。已建水电站4.9万多座，装机容量6400多万KW。水利工程年供水量5800多亿m3，共形成水利固定资产3000多亿元。虽然管理任务繁重，但从整体看已较好地完成了对这些工程的管理，发挥了防洪、供水、灌溉、发电和综合经营的巨大效益。 仅1995、96年两年，水利工程在抵御特大洪水、防止减免洪涝灾害中，挽回的经济损失就达7800亿元。建国前，平均每2年泛滥一次的黄河，新中国成立50多年来安然无恙；都江堰灌区旧貌换新颜，灌溉面积发展到近1000万亩；在我国不到总数一半的有灌溉设施的土地上生产出全国总产量的70％多的粮食和经济作物。我国北方过去严重缺水的城市，现在依靠引水工程解决供水问题。水力发电量约占全国总发电量的20%。全国8万余座水库，养殖水面20万KM2,约占淡水养殖面积的40％。总之，经过各级水利管理单位的努力，现有水利水电工程已发挥了巨大的综合效益。 （2）建立了覆盖全国的多层次的水利管理组织系统。我国的水利管理机构，50多年来从无到有已逐步建立起来，改革开放后有了更迅速的发展。到上世纪80年代后期，由国家管理即由县以上各级政府管理的水利工程约2.1万项，设置专管机构1.3万个。 流域机构、地方基层管理机构，加上乡镇水利站的管理人员，总数超过60万人，形成了一支相当完整的水利管理队伍。 （3）改革不断深入，法规日趋完善。改革开放以来，逐步扭转了不讲经济效益、重建轻管的思想，使水利管理工作逐步走上了以提高经济效益为中心的轨道上来。把水利工程管理的任务归纳为“安全、效益、综合经