政策工具理论的研究状况及其在我国的应用前景——以国内外文献为研究对象.pdfVIP

臣噩舌翻曰国强2012年第8期 政策工具理论的研究状况 及其在我国的应用前景 ——以国内外文献为研究对象 ■韦彩玲杨臣 政策工具及其理论的研究随着公共管理改革的深入、公共政策的复杂化已经引起学界和政界的关注，但 从文献研究的角度来看，政策工具理论的总体研究状况与它的重要性极其不相称，目前它的研究未能形成集 聚效应。尤其在中国，政策工具型论的研究仍任重道远，需要人们根据中国的现实环境来进行研究，建立适用 于中国行政体制且能适应中国政府，适应市场与社会发展程度的、本土化的政策工具理论，为中国政策科学 的发展和公共管理实践的改善提供一个强有力的工具。 【关键词]政策工具理论；政策工具；公共管理；政府工具 【中图分类号】C7 [文献标识码]A 【文章编号】l004—518x(2叭2)08—0230—06 韦彩玲(1983一)，女，华中师范大学博士生，主要研究方向为公共政策量化； 杨 臣(1978一)，男，华中师范大学学工部部长，博士生，主要研究方向为公共政策量化。 (湖北武汉 430079) 20世纪70年代前，公共管理学界对政策工具的系 一、样本的选取 统研究非常匮乏，甚至连关于是否应该研究这一领域的 通过梳理相关的中文文献，我们发现我国学界对于 争论都几乎没有出现过。20世纪80年代以后，公共管理 什么是政策工具并没有一个统一的定义，不同的研究角 学及政策科学领域出现了不少关于政策工具方面的论 度给出的定义各不相同。政策工具是指公共政策主体为 著。现在，政策工具已发展成当代公共管理学和政策科 实现公共政策目标所能采用的各种手段的总称；政策工 学研究的焦点，正成长为一个新的学科分支或主题领 具是联系政策目标和政策执行之间的桥梁；“政策工具 域。那么，这一理论的总体研究状况如何，其研究内容究 又称政府工具，它是一种明确的方法，通过这种方法集 竟怎样，能够在哪些方面适用，在我国的应用和发展前 体行动得以组织，公共问题得以解决”。本文以“政策工 景如何，对这些问题的深入研究有利于改善公共政策的 具”、“政府工具”为检索项，以csscI来源期刊为样本选 执行效果和提高我国的公共管理水平。本文对国内外相 取抽样框，在华中师范大学电子资源的《中国期刊全文 关期刊近十年来发表的政策工具的学术论文进行抽样 数据库》内进行检索，检索时间范围为2000年一2009年。 研究，力图归纳政策工具理论的研究状况和发展态势， csscI来源期刊(2009年)共有528种，我们按照 从中吸取政策工具研究与发展的动力和经验，为我国公 5．68％的比例抽取30种样本期刊，①在该抽样框内采用 共管理实践的发展和改善提供强有力的工具。 多段抽样的方法进行期刊抽样。具体抽样过程分为三个 230 政策工具理论的研究状况及其在我国的应用前景——以国内外文献为研究对象 阶段：第一阶段在《中国期刊全文数据库》涵盖的期刊 集中于个人或公共组织通过什么样的方式和途径有目 中，选取与政策工具内容关系密切的4类学科的期刊， 的地影响和作用于社会进步。随着研究发展，工具理论 分另4是高校综合性社科学报、综合性社科期刊、政治学 研究并不局限于单一的学科而是扎根于不同的学科领 期刊、管理学期刊。在抽样框内这4类期刊的总数为185 域。工具性研究在经济学中曾长期盛行，诸如工资和价 种。第二阶段，采用比例分层抽样的方法来确定各类期 格政策，以及社会保险福利的水平。法律领域也有工具 刊中要抽取的具体的期刊数量。统计学中比例分层抽样 性的研究，庞德曾经认为“法律是社会控制的一种工 的方法可以确保得到一个与总体结构完全一样的样 具”。20世纪70年代新公共行政时代的到来促成公共政 本。…比例分层抽样的计算公式：st=(N；／N)×s，式