中国推进城化的犹豫失误和后果.PDFVIP

SPECIAL FEATURE 特 稿 中国推进城市化的犹豫、失误和后果  ◎ 周天勇 摘  要：按照人均GDP为标志的发展阶段比较，中国城市化水平比一般国家低了 15个百分点，结构上呈现工业化超前和城市化滞后的状态，也形成GDP结构与就业结 构之间的严重扭曲。这是建国以来特别是1960年起开始的反城市化道路和政策所致。 但1978年以后，并没有真正从理论上认识城市化对于中国经济和社会发展的重要性， 在推进城市化的战略、体制和政策上，是犹豫和半推半阻的。城市化滞后给中国的经 济和社会发展带来了一系列的问题。事实证明，城市化水平低是城乡差距大的一个重 要因素。因此，建国以来，包括改革开放以来，推进城市化方面的犹豫和缓慢，是导 致中国经济社会发展诸多问题的重大的深层次原因。 关键词：经济发展  城市化  结构扭曲   发展经济学是第二次世界大战后20 市人口比率越小，经济发展水平就越低。 世纪40年代末和50年代初兴起的理论。其 阻碍城市化，实际就是阻碍正常的经济发 共认的发展的核心是：一个国家在其现代 展进程。 化的进程中，农村人口不断地向城市转 改革开放以来，中国经济增长一个 移，农村人口比重逐步下降，城市人口比 强劲的动力来源是人口和劳动力不断地从 重长期上升，即城市化，发展经济学上称 农村向城市转移。但是，城市化道路走不 之为发展中国家的二元结构转型，这是任 走和怎么走，并没有搞清楚。体制和政策 何国家都抗拒不了的经济和社会发展的规 也存在着重大的缺陷，同时在实践上，也 律和趋势。一个国家城市化水平高低，实 积累了严重的问题。 际上代表了这个国家发展的水平高低。我 们来看2003年世界不同城市化水平对应的 一、建国后60和70年代的反城 不同发展水平情况（见表1）。  市化 一个国家的经济发展水平与其城市 化水平高度正相关：即城市人口在总人口 中国过去对农村人口向城市流动的 中的比率越大，经济发展水平就越高；城 严格控制和工业化超前发展的战略，使 《城市观察》2009年第1期 5 Urban Insight 2009, No. 1 特 稿SPECIAL FEATURE 表  003年城市化水平与不同发展水平的关系 发展水平 城市化水平（%） 人均GNP（美元） 低收入国家 30 440 中等收入国家 53 1930 高收入国家 80 28600 数据来源：世界银行《2005年世界发展指标》，中国财政经济出版社2005年10月版。 中国目前的城市化水平，比世界上人均 的水平时，城市化水平一般要达到60%左 GDP3000美元的国家要低15%左右。我们 右，在农业中就业的劳动力比率要下降到 来看中国与人均GDP1520－2390美元时国 10%—15%。因此，结构偏差方面，城市 家人口城市化水平的比较（见表2）。 化水平滞后了15个百分点，农业就业劳动 城市化的滞后带来许多相关的经 力比率多了至少15个百分点。在同样的发 济和社会问题。2008年底，我国总人口 展水平上，中国的人口和劳动力就业结构 132802万，城镇人口60667万，城市化 发生很大的偏差，我们顺着发展观和历史 水平为45.7%；就业的总劳动力为77480 脉络去思考。 万，城镇就业劳动力为30210万。2009年 从历史上