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参与预算分配，有效利用资金, 推动基层民主, 建设和谐社会 城市社区参与式治理研讨会 行动援助中国办公室 张兰英 2008年5月13日 参与式预算的意义 1.1 预算的概念 预算是政府给不同部门分配资金的政策和计划的决策或一种选择。它反映出分配给不同活动的不同资金额。 财政预算是政府最重要的经济政策手段。预算最能反映政府在社会经济政策上的优先考虑领域，同时通过资源的分配也能体现政府政策、政治承诺和优先考虑的领域如何转化成实际的实施 1.2 预算的功能 运作的记录 实现计划(如政府的承诺) 体现效率的工具 经济增长的手段 收入分配的引擎(消除贫困) 国家政策的实施表现 1.3 预算的基本过程 形成与起草阶段 立法阶段 执行、实施阶段 评估、审计阶段 2.1 预算普遍存在的现象 责任的地方化但资源未下放 规划与预算 计划与实际预算对比 腐败与资金流失 监督不力 排他性与封闭性 2.2最差预算过程的表现 政策，规划与预算之间联系不紧密 短期预算 计划预算与实际预算不符 会计体系不健全 机构内部与政府内部的预算过程体制较弱 重复预算 优先领域错位 预算缺乏透明度 立法机关与公民的参与度不足 3.1参与式预算的起源及其发展 参与式预算是巴西推广和深化现有民主制度工作的一个组成部分。自从1985年重新建立民主制度以来，巴西的政治一直是被传统的人情制度、社会排斥制度以及腐败所主宰。为了改善政策效果和培养巴西新建立的民主制度，数届政府、NGO、社会运动组织和政党都提出了与参与式预算所主张的办法、价值观和规章制度。 3.2为什么采用参与式预算 根除腐败及滥用政府资源 提高效率 克服预算的“黑箱操作” 致力于让穷人获得多一点资源以减少贫困 培养“积极”公民－“享有权利的权力” 志愿参加那些众所周知的项目问题 3.3 参与式预算的基本原理 公民能了解有关提高效率以及减少浪费的信息 透明度减少腐败 公民的参与可提高其对决策的认同度 公民的意见提供给政府 = 信息反馈 = 行之有效的规划 当地政府的意见提供给省/给中央政府 3.4 参与式预算的不同角色 政府、非政府组织和公民在不同方面共同协作从而改善公共预算。 政府：提供信息、建立系统、颁布政策 公民：提出问题、需求 非政府组织：分析、培训以及与公民沟通的能力 3.5 参与式预算工作的分类 参与式预算 强调最佳实例 简化与争论 培训 公开听证会 独立分析 跟踪费用开支 衡量效果 预算过程 3.6 最优预算过程的十个原则 全面性 （经济和社会、不同领域的综合考虑） 原则性 （公平公正的原则） 合法性 （按程序和步骤完成） 灵活性 可预测性 可审议度 （具体清晰的） 真实性 透明度 信息量 （适度信息） 诚信度（问责制度） 行动援助的实践 农村社区的现状 全球化与社区（外出务工与劳动力匮乏） 知识/信息和权力关系 到达贫困社区的教育信息宣传资料 (70s) 获得信息的渠道（报纸、电视和收音机） 获得信息的能力 获得政府服务的能力(cost and relations) 信息的信任和交流的能力 (traditional) 社区的预算教育 我们优先关注的问题 妇女的能力建设 儿童的教育发展 农民的生计和农业生产 艾滋病患者和感染者的生存需求 贫困居民的救灾备灾工作 村民参与村级管理的能力建设 经验和教训 工作力度： 不同的社区情况决定推动参与式预算的程度 有充分的工作技巧促进沟通和交流 有效地将相关的理念转化成有效的实践 知识和信息： 要有充分的分析和了解村中的权力管理和村务管理的现状 要充分了解县乡村干部的想法并寻找影响的途径 了解相关的法律法规和政府的政策能更好地支持基层的工作 机制和制度的建立： 乡规民约的运用来促进信息的分享和村中不同群体的对话机制 建立村乡县信息沟通和交流的计划预算年度机制与诚信及可持续性 案例收集和研究 学校教育预算的分析 妇女发展审计（计划生育、农村的基础教育、女村官的培养、下岗女工的培训、养老院的男女使用比率等） 农民工培训经费的使用效果评估 经验和教训 及时、有效、准确的信息获得是关键 分析技巧与社会技能是开展工作的基础 勇于尝试不可能的事和创造力是成功的保障 长期过程需要长期承诺－坚持不懈的精神 有效性和及时的分析分享能达到事半功倍的效果（Timing） 参与式预算工作的总结 参与式预算的成功因素 参与式预算面对的挑战 参与式预算发展的机遇 政务信息公开 民主建设的空间 更多的资金投入到公共领域的发展上 更多的人对参与式方法的认识 网站信息的可及性 谢谢！ * * 主体 目的 机制与措施 预算不仅应该反映资金的来源、花在什么地方、花多少钱和预期达到的效果