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公文写作与处理知识结构一、公文写作1.公文的概念类别和功能(1)概念①是公务文书、公务文件的简称，是文件的一个主要门类②是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式，经过一定的处理程序形成和使用的书面文字材料③《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党 的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”④《国家行政机关公文处理办法》第二条规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”(2)特点①其制作者是依法成立的组织②它具有特定效力，用于处理公务③它具有规范的结构和格式④违反或不执行公文规定，要负责任? 或①鲜明的政治性和政策性②由法定作者制发③法定的现实执行效用④具有规范的体式⑤履行法定程序 (3)分类①可分为正式公文和非正式公文②根据具体公务活动领域的不同，可分为通用公文和专用公文③根据内容涉及国家秘密程度，可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密等六类④根据制发公文的机关的行文方向，可分为上行文、下行文、平行文和通行文⑤根据处理时限，可分为平件、急件、特急件⑥根据公文的性质，可分为规范性公文、指令性公文、指导性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、报请性公文和记录性公文等八类⑦根据文件的来源，可分为收文和发文 (4)文种：通用公文的文种主要有①规范性文件：如条例、规定、办法、决定等②领导指导性文件：如命令、指示、批复、通知、通报等③公布性文件：如公告、通告等④呈请性文件：如议案、请求、报告、调查报告等⑤商洽性文件：函⑥会议文件：会议纪要(5)功能①领导、指导功能②规范、约束功能③宣传、教育功能④沟通、联系功能⑤依据、凭证功能? 或①用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，起领导指导作用②是下级机关请示报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段，起沟通联系作用③发布行政法规与规章，起规范约束作用④公文具有较强的政策性、理论性，起宣传教育作用⑤公文是社会活动的真实记录，起依据、凭证作用 2.公文的文体结构格式和稿本(1)文体①文体即文章的体裁，指公文的表达方式②它属应用文体，兼用说明、叙述、议论三种表达方式③公文的表达具有直接性、现实针对性、全面真实性、事与理有机结合、符号系统通用 (2)结构①党的机关公文一般由17个部分组成。《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成”②国家行政机关公文一般由18个部分组成。《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”③党政机关通用公文的结构一般分为三个部分A 公文版头部分：包括版头(发文机关标识)、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人等六项B 公文本体部分：包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章等七项C 公文文尾部分：包括印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等四项 (3)格式①概念：是指组成公文的各部分文字符号在载体(纸张等)上排列的规定。主要是对载体的规格尺寸、载体区域划分、公文各组成部分的排列次序和编排式样、文字符号的形体及尺寸等予以规范②通用公文的一般格式A 公文纸采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型B 公文纸分为可用以书写、印刷文字、图形等符号的图文区和不允许出现任何符号的白边区两个区域。上白边(天头)和左白边(订口)应分别宽于下白边(地脚)和右白边(翻口)C 所有文字符号从上至下，自左而右依次横写横排(少数民族可按其习惯书写，排版)。正文的行长应与图文区宽度相等(即通栏排)D 左侧装订E 在公文撰写和印制过程中，各个组成部分的标注编排均需遵循一定的规范性要求 (4)稿本①草稿：是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，不具备正式公文的效用②定稿：是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用③正本：是根据定稿制作的供主要受文者(主送机关)使用的具有法定效用的 正式文本④试行本：即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用⑤暂行本：即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用