村民自治与农村社区建设.pptVIP

学 习 的 内 容 一、村民自治与农村社区建设 二、政府行政管理与基层群众自治 党的十七大报告中提出： “健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。 一、村民自治与农村社区建设 （一）什么是村民自治？ 中国农村的村民自治，就是“由村民群众依法办理自己的事情”。 实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。 （一）什么是村民自治？ 自我管理就是村民组织起来，依法自己管理自己的事务。 （二）村民自治与农村社区建设的关系。 农村社区是政府公共服务、市场化服务与村民自治服务的相互结合，从农民群众现实需求出发，建立完善农村社区服务体系，以政府公共服务带动社区服务发展的一种新的探索与尝试。 现在农村社会治理是以村民自治的形式出现的，村民自治包含着村级社会的民主政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。 农村社区建设中的行政组织：在农村社区建设中基层政府将发挥着重要的作用，特别是在提供农村社区公共服务方面上，具有不可推卸的责任。这将不同于村民自治框架下的农村社会治理，政府只是一种外在的指导性的组织，而在农村社区建设中，政府具有重要的责任，是农村社区建设的重要组织。 （二）村民自治与农村社区建设的关系。 农村社区建设中的社会组织与社会力量：农村社区建设毕竟不同于村民自治，它是党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会机制。 （二）村民自治与农村社区建设的关系。 我们认为在政府统筹下，在村党组织的领导下，以法定的基层群众自治组织——村委会和村民小组为主体，充分培育和发挥农村各种社会团体和农民自组织，动员城市社区、企业各种力量，共同建设农村社区是一种必然的社区建设体制和组织模式。 二、政府行政管理与基层群众自治 实行村民自治，必须坚持两条重要原则： 一是必须坚持党的领导； 二是必须坚持依法办事。 实行村民自治，必须坚持党的领导，这是宪法和法律精神的体现，也是由我们国家的性质决定的。 实行村民自治，必须坚持依法办事，就是说村民自治活动，必须在法律规定的范围内实行自治，决不能超出或凌驾于宪法、法律之上，放任自流或搞无政府主义。 村党组织对村委会是领导关系，这是 《党章》中明确规定的。 村党组织对村委会的领导作用主要体现在三个方面： 一是领导核心作用 二是战斗堡垒作用 三是支持保证作用 （二）如何处理村委会 与乡镇人民政府的关系？ 乡镇人民政府与村委会之间，不是领导和被领导的关系，而是指导和协助的关系，这是由《村委会组织法》规定的。 乡镇人民政府对村委会的指导主要体现在： （1）政策指导 （2）组织指导 （3）工作指导 村委会协助人民政府开展工作主要体现在： （1）向村民宣传党的方针、政策和国家宪法、法律、法规，做到家喻户晓； （2）按时完成上级人民政府及其有关部门依法布置的各项工作； （3）及时向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。 首先我们要应该认识到农村社区建设是政府公共服务向农村的延伸，是推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事。 其次，农村社区建设是一种以加大城乡统筹力度，逐步实现“城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化”的管理新模式的探索，并且与村民自治相互依存，相互促进、相互提高，两者协调发展。 农村社区建设的目标: 服务社会化 居住社区化 环境生态化 乡风文明化 村民知识化 管理民主化 农村社区工作基础设施的配备到位情况直接关系农村社区建设与村民自治结合的是否顺利 首先是“一站式”服务大厅和电脑、打印机、复印机等办公设施的配备; 第二是办事流程的下延，农村社区的功能放大; 第三是农村社区专用章的发放使用. 农村社区是相比行政村等组织具备更好弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。 可以说村民自治的发展决定了农村社区建设将来的发展，农村社区建设同时也是村民自治的发展的助推器。 （四）村“两委”干部该如何做好 农村社区建设和村民自治？ 农村社区中村“两委”干部应突出“服务”这个理念。 一是村党支部、村委会领导思想上必须高度重视，将农村社区建设作为全村的重点工作加以推进；