对山西水资源保护的法律思考研究.pdf

对山西水资源保护的法律思考 王小萍* 摘要：从山西水资源概况及其特点出发，分析了山西水资源保护方面存在的主要 问题，提出了加强山西水资源保护的法律建议。贯穿于其中的基本思想是：在对 地方水资源保护方面，不论其地方立法、流域规划，行政管理执法体制的构建， 还是法律保护的宣传教育，必须针对地方水资源的状况和特点，结合地方社会经 济发展的具体情况，立足于可持续发展的战略高度作出选择。 关键词：山西 水资源保护 地方立法 战略选择 一、山西水资源概况及其特点 水资源是指可以更新补充，可供永续开发利用和可能被利用的水源，这种水源应 当具有足够的数量和可利用的质量，并在某一地点为满足某种用途而能够得以利 用。 我国《水法》所指水资源是指地表水和地下水，即是指陆地水源。山西是 全国水资源最贫乏的省份之一。全省水资源总量只有142 亿立方米，在全国各省 区中居倒数第二位，人均占有量不足全国的1/5，相当于世界人均占有水量的 4.3%；亩均占有水量只有全国的9.3%。 根据统计，山西全省陆地地表水，河川径流量为114 亿立方米，与全国各省比较， 仅比宁夏多一些。人均径流量为466m3，只占全国人均径流量的 17.3%，大大低 于世界人均径流量。山西河流基本全属外流水系，分属于黄河、海河两大水系。 大体上向西、向南流的属黄河水系，向东流的属海河水系。河流大都发源于东西 山地。地表径流量的空间分布，受着降水的控制。年径流量的地理分布与降水量 的分布一样具有明显的水平地带性，呈由东南向西北逐渐递减的趋势。地表径流 的时间分布极不均匀。汛期集中于6 月～9 月这3 个月，水量占全年来水量的 60%～80%；枯水期较长，达6 个月之 久，枯水期径流量占全年的比重，由北向 南递减。山西省地下水资源为12146 亿立方米，相当山西省多年平均水资源总量 的22.8％，但可采水资源只占45%。山西地下水以岩溶水为主，这些地下水出露， 形成一些有水资源价值的泉水，但多分布于盆地边缘及省境四周。 山西省陆地地表水十分贫乏，主要特点是河流较多，但以季节性河流为主，故形 成夏季排洪、旱季断水的局面，形成水资源丰枯悬殊，时空分布不均，此外，还 有泥沙大，地表径流与地下径流转换频繁等特点。相对而言，地下水水质优良、 水量稳定，是山西宝贵的水资源。 二、山西水资源保护存在的主要问题 面对水资源严重短缺，人口不断增加，工农业生产迅速发展（特别是如电力、冶 金、化工等工业的发展），社会总体生活水平的提高，对水资源的需求量日益扩 大，加之对水资源的污染和破坏加剧，使水资源严重短缺问题更加突出。山西在 水资源保护方面存在的问题主要有： 1、工业和生活污水大量排放，造成地表水体的严重污染和地下水体不同程度的 污染 山西作为能源重化工基地，工业生产的污水排放量已由1980 年的5.5 亿吨增加 到1999 年的10.39 亿吨，占总用水量的1/5，工业废水占到77.3%。经过不断的 治理，到2001 年，全省废水排放量下降为9.01 亿吨，但是污染问题仍不容乐观。 1170 全省河流水体污染仍相当严重，河流监测断面水质劣于Ⅴ类水质标准的达到 65.3%，基本失去了水体利用功能。在11 座监测的大中型水库中，8 座水库符合 Ⅳ四类水质标准，其余符合Ⅴ类水质标准或劣于Ⅴ类水质标准。城市地下水污染 状况也很严重，2001 年对太原、大同等八个城市的地下水质进行了监测，约占 50.9%的水源井受到了不同程度的污染。污水的大量排放造成许多河段地表水及 浅层地下水无法利用，部分地下水也遭污染。值得注意的是，废水的排放总量中， 生活废水的排放（5.90 亿吨）超过了工业废水（3.11 亿吨）排放，对主要污染 物（COD、NH3-N）的生活排放也高于工业排放。 无节制地排放污水是水资源被污染的主要原因，污水80%以上未经处理直接排入 水体，是水体的主要污染源；产业结构不合理、经济发展与环境保护不协调是造 成水质恶化的重要因素，由于乡镇企业技术含量低，能耗高、污染重，给乡镇环 境特别是水环境造成了严重影响，以小造纸、小炼焦、小化肥等“十五小”对水 环境的破坏尤为严重；用水量加大造成污染型缺水，加剧了水资源紧缺；缺乏统 一规划和监督管理也是水污染势头不能有效遏制的重要原因。 2、挖掘煤炭、过量开采地下水，导致地下水资源体系破坏，甚至水资源枯竭 山西以产煤而闻名全国，但煤炭开采，破坏隔水层，疏干地下水，地下水开采强 度大，使地下水降落漏斗范围不断扩大加深，造成对地下水资源的根本性破坏。 如太原、运城、介休的地下水漏斗范围在