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第三节：外国投资法 Foreign Investment Law 第三节：外国投资法 一、外国投资法的立法体制 二、对外国投资的管理 三、对外国投资的鼓励与优惠 四、对外国投资的保护 一、外国投资法的立法体制 (一)概念 外国投资法是指东道国为引进外国资本、技术、服务以发展本国经济而制定的有关外国投资者待遇与法律地位，鼓励、保护与限制外国投资，以及调整外国投资者与国内投资者间、与本国政府间投资关系的法律规范的总称。 一、外国投资法的立法体制 （二）国外关于外国投资法的立法体制各国不仅关于外国投资法的名称不同，其关于外国投资法的立法体制也不同。综观各国立法实践，世界各国有关外国投资法的立法体制主要有以下三种： 1．制定比较系统的、统一的外国投资基本法 2．制定专门的外国投资特别法 3．对外国投资适用国内一般法律法规 一、外国投资法的立法体制 (三)中国外商投资法的立法体制 我国外商投资法的立法体制在总体上属于制定专门的外商投资特别法和单行法规的体制。具体言之，我国外商投资立法所采取的体制是，针对外商投资的企业形式、投资领域、 地域和其他情形，分别制定外商投资的专门法律、法规、条例、规章、办法的体制。我国外商投资法是由这些专门法律、行政法规所构成的法群，并辅之以其他相关法律、行政法规。 一、外国投资法的立法体制 例如：我国制定的关于外商投资不同企业或公司形式的法律、法规有如《公司法》《中外合资经营企业法》及《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法》及《中外合作经营企业法实施细则》、《外资企业法》及《外资企业法实施细则》等； 一、外国投资法的立法体制 涉及投资领域的法律、法规有如《矿产资源法》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《指导外商投资方向规定》、《外商投资产业指导目录》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等； 涉及鼓励外商投资的法规有如《关于鼓励外商投资规定》、各地鼓励外商投资的地方性法规等； 一、外国投资法的立法体制 涉及投资区域的法规与政策有如《广东省经济特区条例》、《中西部地区外商投资优势产业目录》、《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》等。 back 二、对外国投资的管理 无论是发达国家还是发展中国家，其外国投资法的目的和内容之一是对外国投资进行法律管理，主要的管理措施如下： （一）对外国投资的审批与后续监督 （二）投资领域的限制 （三）投资比例的限制与逐渐当地化 back （一）对外国投资的审批与后续监督 1．对外国投资的审批 外国投资进入东道国国境事先须经东道国政府审查批准。东道国对外国投资的审批是东道国对外国投资资本进入本国及其合理流向进行管理的一个最重要的方面，也是国际上普遍采用的管制外国投资的行政和法律手段。在现代国际投资中，绝大多数东道国对外国投资实行审批制度。 （一）对外国投资的审批与后续监督 综观各国的立法与实践，对外国投资实行审查批准制度的法律体例有三种： (1)一般审批制度。一般审批制度(又称概括性审批制度)是指东道国对所有的外国投资者在其领域内的投资一律实行审查批准的制度。发展中国家和多数发达国家采用这种制度。在这种审批制度下，东道国通常设立专门的外国投资管理机构，负责审查批准工作。 （一）对外国投资的审批与后续监督 (2)个别审批制度。个别审批制度(又称特别项目审批制度)是指东道国针对特殊的外国投资者或投资的特别项目或行业、部门实行审批制度，而对一般行业、部门或一般投资者实行投资有效的制度。采取个别审批制度的国家比较少，主要有日本和美国。 （一）对外国投资的审批与后续监督 (3)告示审批制度。告示审批制度有两种做法：一是以法令或公告的形式明确规定哪些方面的投资已被政府认可，只要具备法律所要求的条件即可自由投资，无须事先办理审批手续，未列者一律办理审批手续。另一做法是规定哪些项目已被政府认可不须办理审批手续，哪些项目必须办理审批手续。 （一）对外国投资的审批与后续监督 根据各国的实践，外国投资审批制度中存在程序上的审批和实质上的审批。 程序上的审批是指有审批权的政府机构及其授权机关对投资申请中的投资项目、计划、方案、可行性研究报告及投资协议、合同、章程以及申请是否符合法定程序和手续进行审查，在法定期限内决定是否批准。 实质上的审批是指审批机关对外国投资的经济效益、技术指标及其是否符合东道国经济发展长期计划和近期目标进行的审查批准。 （一）对外国投资的审批与后续监督 实质上的审批目的在于审查外国投资的经济利益对东道国经济发展和国家利益的关系。尽管各国对外国投资审批的条件和标准不一，但以下几个方面具有共同性： (1)在经济效益上，外国投资能够弥补国内资金不足，能够引进先进技术、设备和管理知识，能扩大再生产，提高劳动生产