对我国经济政策制定的解析：地方政府、利益集团和区域特征研究.pdfVIP

2014年 4月 社会科学家 Apr．，2014 (第4期，总第204期) SOCIAL SCIENTIST (No．4，GeneralNo．204) 【经济新视野】 对我国经济政策制定的解析： 地方政府、利益集团和区域特征 汤鹏 主 (长江师范学院 经济与工商管理学院，重庆 408100) 摘 要：如何解释我国经济政策的制定?有三个主要因素值得考虑：即是地方政府、利益集团和区域特征。本文认为 最重要的政策差异就表现在不同地方政府在监管政策、企业的所有权和控制权方面采取不同的政策，而对某些经济利 益集团的优先发展政策是解释经济政策制定的重要因素，另外地方政府的政治家们也对经济政策的制定造成 了影响， 最后文章以江苏、山西和贵州三个省为案例，分析了区域特征是如何影响我国经济政策制定的。 关键词：经济政策；地方政府；利益集团；区域特征 中图分类号：F019．6；C935 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2014)04—0051—06 已有的关于中国政策的研究多集中在中央政府 的差异造成的。如何解释各种经济政策的制定以及这 层面，然而需要把对政策及其变化的深刻理解，看作 种政策制定方面的差异性，尤其是创造一个更 良性的 是一个错综复杂的牵涉多种因素的过程，}l】 同时， 监管环境以及发展更激烈的竞争性市场上表现出的政 在研究中需要把广泛的非经济因素纳入到视野之中， 策差异性?主要原因表现在地方政府、利益集团和区域 正如拉尼斯指出的，“由于政策的变化显然要通过政 特征三个方面。 治程序进行，所以这种研究必须超出经济分析的常规 范围，而要包括对政策变化进行政治经济学的考察。” 一 、 地方政府是我国经济政策制定 2[1P(3-4)本文则是主要从非纯经济学视角出发，对我国经 的重要主体 济政策是如何制定的进行政治经济学分析。 自1979年实行改革开放和市场经济以来，我国 地方政府是如何参与经济政策制定的，这一点非 经济一直保持高速增长率。然而优异的成绩背后却隐 常重要。最明显的是，地方政府及其决策可能会正式 藏着地区发展不平衡和中国各省份间经济绩效差异 或非正式地使得一些拥有很大政策决策权的地方政 的严峻现实 (Cannon，1990；WangandHu，1999；Wei， 治家受益。一旦这些地方政府的政治家们享有高度政 2000；YeungandHu，1992)。尽管部分省份，特别是东 策决策权，那么他们可能的动机主要是想保留权力 ， 部沿海地区比其它省份享有先发优势，为什么这些沿 或强烈地被各种发展意识形态所驱动。当他们强烈地 海地区的省份能比其它省份具备某种条件来更大限 想要保留权力时，就可能会采取资助集中性经济集团 度地利用 自己的发展潜力呢?这一差异的出现在某种 的政策以表其忠实，亦或追求采取广泛的经济增长政 程度上是由于各省在制定经济政策和改革政策方面 策以取得在分散性经济集团中的合法性 (s．Horowitz， 收稿 日期：2013—12—20 基金项目：本文系重庆市社会科学规划项目“基于共享型经济的重庆市镇域经济统筹发展研究”(2012YBJJ033)的阶段性研 究成果；教育部人文社会科学研究青年基金项目“市场化、利益集团与西南民族地区乡镇企业兴衰变迁——基于新经济史学的研 究”(12YJCZH182)的阶段性研究成果 作者简介：汤鹏主(1980一)，湖南株洲人，长江师范学院副教授，西南大学博士后，乌江流域社会经济文化研究中心研究人员，研 究方向为产业经济、农业经济、区域经济等。 51 C．Marsh，2002)。3[1(P一)尽管地方政府的政治家们对政 资，金额不超过所募集资金总额度的5％，该部分出资 治生存、个人收益的追求是其制定经济政策的重要动 不影响所投资股权投资企业的原有属性。此条款一度 力。但也需要考虑到第三种可能性 ，即政治家们受包 被境外LP基金视为能让外资