新加坡慈善事业的发展：新加坡慈善团体公众责任的法律法规体系研究.pdfVIP

第二部分慈善组织的发展与治理·281· 新加坡慈善事业的发展：新加坡慈善 团体公众责任的法律法规体系 唐罗同①(新加坡) 简介 公民社会作为第三部门，其发展是衡量各种社会制度下社会进步的重要指 标。非营利组织在推动公民福利事业方面发挥着不可或缺的作用。通过展示对贫 困人群和边缘人群的关爱，发展他们的公民意识，慈善事业促进了社会的融合。 为了提供基本的社会服务，这些组织必须以一种合乎道德的、可以接受的方式筹 资并提供相关服务。现代社会需要发展慈善事业，需要采取措施确保这些慈善团 体的公众责任。 在新加坡，通过促进国内非政府组织(NGO)的良好管理，《慈善法案》提 供了实现公众责任的制度方法。《慈善法案》规定了一个公共责任程序以推进非 政府组织的善治。本论文集中探讨了新加坡慈善事业的兴起以及那些确保慈善团 体公众责任的法规体系的发展。 新加坡慈善事业 有关慈善的法律法规在《慈善法案》中是有规定的，即，新加坡的慈善机构 必须按照《慈善法案》向慈善专员登记。 按其目的，慈善事业可分为四类(参见《慈善法案》，2005年修订)： ·消除贫穷； ·推动教育的发展； ·促进宗教的发展； ·对社区有益的其他目的。 慈善事业的其他领域包括促进健康，推动公民权利或社区的发展，促进艺 术、传统或科学的发展，促进环境保护或改善，救济那些因年幼、年长、身体状 ①唐罗同(NgohTan)，新加坡国立大学社会工程系博士。 Tiong ·282·中国慈善立法国际研讨会论文集 况不佳、残疾、经济困难或因其他不利条件需要帮助的人们，以及促进对动物的 保护。 依照《慈善法案》中第5条第(6)(a)款的规定：“任何一个未注册、也未 被排除在注册之外的慈善团体，其受托人有责任申请注册该机构，并在该机构创 立之后3个月内递交第(5)款要求的文件和信息。 任何人，如果疏于履行本款规定的责任，将是违法，将被处以5000新元以 下的罚款，或不超过一年的监禁，或两者并罚。” 2004年新加坡国内共注册了1747家慈善团体，其中53家慈善团体是为了 家注册的慈善团体中，有一半以上年收入(包括捐赠款和政府拨款)低于25万 新元。”而其中的292家已注册慈善团体年收入在5万新元以下。47家大型慈善 团体年收入超过1000万新元，占所有已注册慈善团体总收入(50亿新元)的 80％以上(COCA，2004年)。 按照《慈善法案》的规定，“慈善专员可以发布命令，以推动对慈善团体的 适当管理以及批准对慈善团体有利的事务”。该法案中还规定，“任何希望为国外 慈善事业发起筹资呼吁或参与呼吁的组织必须从慈善专员处申请许可证”。2004 年，有34个获得许可的国际慈善捐赠，大多数用于海外人道主义筹资，例如柬 埔寨、缅甸、斯里兰卡或其他国家的项目。医院建设，以及用于在诸如地震和海 啸等灾难中受害人的筹资也可申请许可。 慈善法中还规定：从筹资中获得的净收益中，除非慈善专员另有要求，则至 少80％的收人必须用在新加坡境内。然而实际上，收益几乎全部用于自然灾害 中的受害人及其家属，例如2004年海啸和地震灾害。 国家福利理事会(NCSS)和社区福利基金 新加坡社区福利基金是新加坡国家福利理事会在新加坡共和国总统的赞助下 于1983年成立的，隶属于当时的新加坡国家福利理事会。社区福利基金有助于 减轻社会公益服务机构(SSO)筹资任务，以便社会公益服务机构集中于公益服 Fund)。 新元用于VWO能力基金(VWOCapacity 目包括电脑咨询、早期疗育服务、特殊学校、社区关爱、托儿所、热线服务电 话、咨询和居家照顾等服务。诸如家庭服务、就业和职业培训等预防性和发展性 第二部分慈善组织的发展与治理·283· 服务项目也得到了社区福利基金的资助。 员的向导。NCSS还就理事会的治理和管理举办了几次课程和研讨会，为VWO 标准，我们应该进行账目规划和审计，以确保财务报表没有实质性错误。审计工 作应包括在测试的基础上，检查反映财务报表中金额和披露情况的证据。审计工 作还包括评定所使用的会计原则，会议管理方作出的重要评估，以及该组织整体 的财务状况。我们相信，审计为我们作