对稳定发展粮食生产的几点思考研究.pdfVIP

魅：盏二瀚k 鲨金圭幺堑盛挝建遮壹屋途堑塞篡 对稳定发展粮食生产的几点思考 农业部种植业司司长 陈萌山 我国农业和农村经济出现重大转变，几乎都是在粮食生产出现新的变化下发生的。1998年我国 粮食达到历史最高水平的5123亿公斤，随即中央作出了农业结构战略性调整的重大部署；2004、 2005年，我国粮食生产获得较大幅度的恢复，粮食供求矛盾得到根本性缓解。在这种情况下，2006 年中央1号文件，提出了建设社会主义新农村的战略任务。反过来讲，如果粮食出了问题，农业和 农村经济的转变和发展就要受到制约，甚至不得不调整已有的安排，集中社会经济资源，来保证粮 食生产的发展。因此，新农村建设能否在全局的层面顺利推进，建设现代农业，解决好粮食安全问 题至关重要。 改革开放以来的实践证明，依靠我国自己的资源和力量是可以实现粮食产销平衡的，我们有理 由、有必要长期坚持立足国内解决粮食基本自给的方针。实现粮食基本自给的根本出路是发展现代 公斤。在这20年时间里，平均每年亩产提高6．6公斤，年增长达2．9％。我们测算，“十一五”期 间，我国粮食亩产要提高5％，每年提高1个百分点，平均每年增加3公斤。即如果保持粮食生产 生产粮食5000亿公斤。与有关部门的预测2010年全国粮食需求5075亿公斤，当年粮食自给率可 保持在95％以上水平。 2006年以来，我就粮食生产发展问题到河南等粮食主产区以及粮食非主产区浙江等地，进行了 多次调研。最近，又对今年夏粮生产进行了分析。通过调研和分析，看到了通过提高单产来促进粮 食稳定发展的可能性，更加鼓舞了发展的信心。 浙江省目前的水稻平均亩产只有470公斤，与江苏、上海相比，亩产低50～80公斤。当地已 有亩产650公斤以上的高产品种，并有部分亩产816公斤的高产田块，提高粮食单产水平潜力很 大。此外，浙江现有2000万亩水稻中，双季稻不足15％，只要采取综合措施，双季稻面积有望大 幅度恢复。今年我国夏粮生产丰收，其中最主要的因素就是小麦单产实现连续3年创历史新高。河 南省小麦面积7 斤以上，今年单产再创最好水平，基本保持了小麦连续十几年丰收。 如何实现粮食单产持续提高，实践表明，需要综合运用行政、经济、法律手段，要在确保耕地 面积稳定的前提下，长期保持种粮的基本效益，不断增加种粮的科技含量。做到粮食主产区增收、 增效，确保粮食不断增产；对非粮食主产区，要做到稳定粮食种植面积，满足农民口粮生产自给， 同时充分利用两种资源，确保供给安全。具体措施有以下几个方面考虑： 一、制定法律法规，落实粮食安全责任 000亿公 2000年到2003年，我国粮食生产逐年减产，年均产量较“九五”时期平均减少近1 44一一 盟塑定筮匮褪盒生庄尥丛。基墨耋盛魁盛篮盏虬 斤，年度粮食产需出现了500多亿公斤的缺口，出现连续4年严重的产不足需，粮食市场供求通过 控制库存和进口调剂才保持了平衡，但生产下降的趋势在加快，粮食安全的形势再一次成为全党全 社会关注的焦点。 2003年10月以后，针对粮食生产发展的严峻形势，中央果断作出部署，把促进粮食和农业发 展，控制耕地占用作为宏观经济调控的主要目标，采取了直接有力的扶持政策，连续3年出台了中 央1号文件，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产恢复性发展，赢得了粮食发展重大转机。但 是，要保持粮食发展的好势头，还存在不少隐患，面临许多问题。 (一)这几年粮食的恢复发展是在市场粮价回升和国家“三减免三补贴”政策推动下取得的 在国际市场和国内供求变化的双重作用下，国内粮价不可能持续上涨，特别是农业生产资料价 格不断上涨，在相当程度上抵消了政策性好处。据国家统计局统计，2005年粮食市场价格比上年下 降o．9％，今年继续呈下降的趋势；2005年农业生产资料价格上涨8．3％，今年以来有的品种上涨 的幅度进一步增大。粮价下降和生产资料价格上涨，导致种粮收益下降。2005年粮食亩平均收益 243元，比上年减少27元，下降10％，而当年中央给农民“三补贴”政策的好处人均只有18元。 种粮农民没有一个稳定的预期收入，粮食生产就难以稳定发展。 (二)粮食生产受自然灾害影响深刻 损失粮食约200亿公斤，2005年少损失粮食约150亿公斤，两年因自然灾害偏轻共少