低收入家庭工作补贴可行性研究.PDF

低收入家庭工作补贴 可行性研究 2012 年5 月 研究队伍： 顾问 王卓祺教授 香港中文大学 社会科学学士、社会工作硕士、哲学博士、注册社工 香港亚太研究所副所长 社会工作学系教授 罗智健教授 香港中文大学 香港亚太研究所研究助理教授 财务学士、哲学博士 研究队伍成员／报告撰写员 何俊杰先生 黄硕红小姐 蔡文杰先生 2 目录 引言 P.4-5 第一章：低收入家庭目前可获的福利 P.6-17 第二章：国际间有关税务津贴及工作津贴的经验 P.18-52 第三章：香港的等值表及有贫穷风险的人口 P.53-58 第四章：分析香港有贫穷风险的住户及人士 P.59-67 第五章：评估为香港在职贫穷人士推行入息税务津贴计划的财务影响及可 P.68-76 能出现的后果 第六章：香港多种改革鼓励就业交通津贴计划模式的财务影响及可能出现 P.77-97 后果的比较 第七章：分析为香港在职贫穷人士设立此两项计划的财政承担 P.98-101 第八章：建议、结论及参考数据 P.102-111 3 引言 此项研究旨在探讨，在香港推行以纾缓在职贫穷情况为目标的税务津贴制度是否可行。 研究检视现行的福利制度、总结多个发达国家主要税务津贴模式、为香港建构多种税务 津贴模式、推算此等模式对工作诱因及纾减贫穷的影响，以及为推行税务津贴制度建议 财政来源。 在最低工资法例通过和实施后，我们为在职贫穷而推动的倡议运动进入了新阶段，估计 此项研究有助我们下一阶段的倡议工作。于2007年的《香港就业人口的贫穷问题》报 告中，乐施会首次提出税务津贴的概念，不过其后并没有再作研究跟进。虽然有些学者 及团体，如香港社会服务联会等，均表示支持此意念，不过一直未见有仔细的建议提出。 我们相信，此项原创的研究，可以在最低工资以外，提供一项纾缓在职贫穷情况的新方 案，并期望方案可争取到本地经济学者支持扶贫的税务改革运动。 乐施会致力纾缓香港的在职贫穷情况。2011年5月，香港实施时薪为28元的最低工资。 虽然最低工资多少能增加在职贫穷人士的住户入息，估计薪酬的增幅不足以满足这些家 庭的基本需要，以及让他们免于匮乏。更不妙的是，如果雇主更改雇佣合约，在实施最 低工资后取消有薪膳食时间和休息日，基层工人的每月薪酬不会有大幅增长，在某些情 况下，甚或会减少。 此外，综合社会保障援助（综援）计划有一些不足之处，不能为在职贫穷家庭提供足够 的援助。根据我们的研究：首先，综援计划会为受助者带来负面形象，因而令有需要者 不愿申请援助；第二，由于计划豁免计算入息的制度出现流弊，难以增加综援受助人的 工作意欲；第三，在职贫穷领取综援的比率甚低，在住户入息较同样人数家庭的平均综 援金额为低的在职贫穷家庭中，只有12%正领取综援。 为了弥补综援不足之处，特区政府于2010/2011年度邀请商界参与扶贫工作，倡议成立 关爱基金