退=忧你理想退休保障.PDFVIP

退=憂 ？你（理）想的退休保障 2016 年 1 月 目錄 第一章 引言2 研究背景2 研究目的3 研究方法3 研究限制3 第二章 香港人口高齡化及長者貧窮概況4 人口高齡化 勢不可擋5 人口高齡化 領先多地7 長者貧窮 不容忽視9 完善退休保障 刻不容緩 11 第三章 香港現時的退休保障措施 12 世界銀行的五根支柱模型 12 世界銀行衡量退休保障制度的六項指標 14 香港現時的退休保障措施 16 零支柱：無須供款的基本公共退休保障 17 第一支柱：強制性供款的公共退休金計劃32 第二支柱：強制性個人儲蓄／職業退休金計劃 33 第三支柱：自願性個人儲蓄／職業退休金計劃 46 第四支柱：其他支援53 第四章 完善香港退休保障制度61 零支柱：檢討長者綜援申請資格 涵蓋更多有需要的長者 61 第一支柱：設立「公共退休金」 按長者的經濟狀況提供支援 62 第二支柱：更充裕、更有效率、更穩健的強積金制度69 第三支柱：鼓勵自願供款74 第四支柱：放寬安老按揭計劃下抵押品的要求 推出更多元化服務..75 結語77 1 第一章 引言 智經研究中心（智經）為一獨立民間智庫，一直致力進行各項政策研究， 以剖析影響香港競爭力及社會民生的主要因素及條件。智經曾發表多項有關人口 1 政策及長者 退休保障的研究及時事分析，包括《香港至2030 年的人口及人力需 求》、《彈性退休：更佳選擇》、《全民養老：錢從何來》、《全民自保：論全民退休 保障》等。 研究背景 1.2 香港經濟自20 世紀 70 年代急速發展，市民的生活質素得到大幅改善。 然而，部分較弱勢群組仍面對沉重的經濟壓力，社會上對資源公平分配的討論日 益熱切。當中，長者的退休保障更備受關注。香港特區政府成立後，社會各界對 改革退休保障制度的聲音沒有間斷。隨着人口高齡化情況越趨嚴重，加上現時數 十萬長者生活貧困，政府有必要對退休保障制度作全面檢討和完善規劃。 1.3 行政長官在 《2013 年施政報告》提出，對香港現行社會保障制度及有 2 關退休保障措施作深入研究。 2014 年 8 月，周永新教授及其團隊向政府提交 《香港退休保障的未來發展研究報告》，並建議設立全民老年金，為長者提供穩 3 定的基本收入。 社會各界對老年金金額、應否設立經濟審查、誰來付鈔、財務 上能否持續負擔等問題的意見分歧。 1.4 財政司司長在2015 至2016 財政年度的財政預算案表示，無論社會最 終決定退休保障應走的路向為何，政府會預留500 億（港元，下同）承擔改善有 4 需要長者的退休保障的工作。 為跟進有關退休保障事宜，扶貧委員會於 2015 年 12 月諮詢公眾，並於諮詢文件解釋政府對退休保障未來發展的立場，比較「不 5 論貧富」和「有經濟需要」方案的理念、內容和影響，協助社會作出討論 。 1 除特別說明外，長者指65 歲或以上人士。 2 資料來源：《2013 年施政報告》，網址：.hk/2013/chi 3 資料來源：《香港退休保障的未來發展研究報告》，2014 年，網址： .hk/doc/tc/research_reports/Future_Development_of_Retirement_Protectio n_in_HK_main_report.pdf 4 資料來源：201