新形势下公务员关键素质探微-南昌大学廉政研究中心.pdfVIP

新形势下公务员关键素质探微 罗文剑 吕华 （南昌大学，江西南昌 330031 ） 墒要：社会发展带来许多新的变化，也对公务员的素质能力提出了挑战。在这种背景和形势下，公务 员素质的提高显得尤为迫切，而其中关键的是尊重人权、依法行政、应急管理的素质。围绕这三大素质， 本文阐述了为什么迫切需要提升这些素质，如何去提升这些素质。 关键词：公务员 素质 人权 依法行政 应急管理 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1671-1157 （2011 ）05-0080-03 公务员是我国人才队伍的重要组成部分，他们担负着国家行政管理的职能，这支队伍 素质的高低，对于落实科学发展观、构建和谐社会具有举足轻重的作用。如众周知，市场经 济越发达，社会越进步，社会形势越复杂，公务员的素质能力就越重要。然而，综观当今社 会发展的形势：公民参与广泛兴起，法制不断完善，空发性公共事件频发易发，互联网普遍 使用，等等。这些新的变化给社会发展带来了全面而深刻的影响，也给公务员的素质能力提 出了挑战。换而言之，当前我国公务员的素质与构建和谐社会等跨世纪战略目标相比，与经 济、社会发展要求相比，尚有较大的差距。那么，新形势下应该培养公务员的哪些关键素质 呢？ 一、尊重人权，以人为本 尊重和保障人权是现代民主宪政的一项基本原则。1991 年，《中国的人权状况》白皮书 明确指出：“享有充分的人权，是长期以来人类追求的理想”。进入21 世纪以后，党和政府 尤其重视人权事业的发展。2004 年，“国家尊重和保障人权”被写入宪法；2009 年，我国发 布第一个以人权为主题的国家规划——《国家人权行动计划（2009-2010 年）》。这标志着我 国人权事业进入了新的历史时期，我国向民主宪政制度迈出坚实的一步，并且开始走上有计 划全面推进的新阶段。 尊重人权、以人为本是国家的责任、宪法的精神。显然，代表国家行使公共权力的公 务员对些应承担比普通公民更大的责任。我国公务员代表国家机关行使行政管理权力，通过 发挥行政决策、行政执行和行政监督等功能，实现维护社会稳定、保障公民人身和财产安全 的目的，这在一定程度上就是在维护和保障公民的人权。换而言之，公民的人权要能真正得 到尊重和实现，离不开行政机关及其公务员合法、有效地行使行政管理权力，这既是对现代 公务员素质提出的基本要求，也是民主政治的本质要求。 然而，长期以来，很多公务员在其行政管理过程中都容易忽视公众的正当、合法的权 利，突出表现为以下几类：一是行政服务态度不端。以郑州市城市规划局副局长逯军为例， 2009 年 6 月，此人在记者采访“郑州经适房土地建别墅”事件时，却质问记者“你到底是 为党说话，还是为老百姓说话？”诸如此类缺乏尊重人权、以民为本意识的公务员，国内并 不鲜见，可见重视开展和加强公务员人权教育的重要性。二是行政不作为或乱作为。2010 年3 月，国务院总理温家宝在国务院第三次廉政工作会议上讲话就指出，当前“执法不公、 行政不作为乱作为等问题比较突出”，一语道出我国行政不作为或乱作为之症状。以湖南怀 化市为例，2009 年，该市共查处行政不作为、乱作为案件79 起，通报的单位 19 个，通报 的典型案件8 起，共涉及 17 名公职人员。三是行政权力滥用。例如，近两年媒体上报道了 上海等地的“钓鱼执法”事件，这不仅侵害了公民的权利，也造成了一定的社会积怨和冲突。 事实表明，“权力不能有自己的利益，否则权力就会侵犯公众的权益，成为公众的对立面”。 行政权力滥用，不仅折射出公务员人权观念的缺失，也反映出目前公、私权利之间的紧张。 毫无颖问，在当前公务员在其行政管理过程中，培养其尊重人权、以人为本的素质至 关重要，这既是科学发展观的重要内容，也是政治文明发展的必然要求。首先，要加强公务 员（尤其是执法人员）“人权观”的学习与实践培训，使其彻底转变“官本位”等思想观念， 增强其服务意识，明确自己手中的权力“取之于民并应服务于民”，从而树立起“所有的部 门都是服务部门，所有的公职人员都是服务人员”等服务行政理念。实现由“被动服务、要 我服务”向“主动服务、我要服务”转变，强化“以人为本”的意识。更为重的是，“重视 开展公务员人权教育有利于在全社会产生良好的带头和示范作用，促进全社会人权意识的提 高和人权教育的发展”。其次，要强化公务员的责任感。丹哈特夫妇认为，“公务员