深圳污泥处置投入建设及营运绩效审计结果公告-深圳审计局.pdfVIP

2015 年第1 号：深圳市污泥处置投入、建设 及营运绩效审计结果公告 （2015/4/17） 根据《深圳经济特区审计监督条例》第十三条的规定，深圳 市审计局派出审计组，自2014 年5 月28 日至9 月30 日，对深圳 市水务局、深圳市水务（集团）有限公司等单位2007 年6 月至 2014 年3 月期间负责的深圳市污泥处置投入、建设及营运情况进 行了绩效审计，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。 一、被审计事项的基本情况 2007 年6 月，市政府明确由市水务局统筹负责全市污泥处理 设施工程的规划、建设和管理,新建污泥处理设施由市政府投资, 运行费用由市财政承担。 2011 年1 月，我市相关部门编制《深圳市污水系统布局规划 修编（2011-2020）》，污泥处置坚持源头减量和末端“干化+焚烧+ 综合利用”方式，规划布局了东部的上洋、中部的水田或白鸽湖、 以及西部的老虎坑3 座污泥焚烧厂，到2020 年达到4800 吨/ 日的 焚烧处理规模。 2007 年6 月以来，全市通过政府投资、BOT、企业自筹等方 式建设了 10 个污泥处置设施，2 个应急处置设施，计划投资约 16.21 亿元, 其中建成正在营运的5 个（处置能力1530 吨/ 日）， 其他为建成已停止营运或停建、在建，处理技术工艺包括固化填 埋、深度脱水、热干化、生物干化、蒸汽热解、焚烧等。目前我市日 均污泥产量约3100 吨，处置缺口通过外运方式处理。2002 年至 -1- 2014 年3 月，市财政应付污泥处置费10.44 亿元，已付9.56 亿 元。 二、审计评价意见 在规划建设实施过程中，市水务局采取多种措施，先后开展 部分政府投资和BOT 污泥处置设施建设，并启动污泥外运解决污 泥处置能力不足的问题。在污泥处置监管方面，市水务局建立了 污泥处置转移联单制度，对污泥产生到接收过程进行监管，制定 了加强污泥安全处理处置管理的管理办法及考核细则。在资金投 入方面，我市已投入8.12 亿元建设污泥处置设施，污泥处置费用 逐步纳入市财政统一支付，政府出台多项政策给予专项扶持和税 收优惠，深南电等三家企业投资建设的污泥处置项目共获得政府 补助2 325 万元。 三、审计发现的主要问题 （一）行业管理机制有待完善、部门履职有待加强。 1.主管部门职责不明晰。三定方案中市水务局、市排水管理 处的主要职责里并未明确提及污泥处置的职责内容。 2.营运监管机制不健全。市水务局缺乏对营运单位提供的处 置后污泥副产物去向、用途、用量等跟踪记录真实性进行核实的 相关制度。后期环境监测方面，未建立制度化的管理机制。 3.相关职能部门和地方政府履职还有待加强。 老虎坑厂（一期）建设过程中，当地居民阻扰施工，项目被 迫于2010 年11 月停工至今。相关部门履职未按照市政府办公会 —2— 议纪要要求见成效，目前老虎坑厂（一期）仍处于受阻搁置状态。 4.市水务集团特许经营权有关污泥事项未得到有效落实。 由于多个污泥处置项目推进困难，相关职能部门未能及时协 调解决，市水务集团特区内污泥处理事项未得到有效落实，一直 由市政府相关主管部门负责。 （二）污泥处置能力缺口严重。 1.规划的污泥处置设施建设实施困难，总体进度滞后，多项 规划指标未完成。由于老虎坑厂（一期）、上洋厂（一期）建设受 阻，目前二期扩建工程以及中部处置厂均无法开展前期工作，难 以实施。 2.随着污水处理厂建成规模逐步增大等原因，我市污泥处置 能力缺口将面临进一步加大的风险。 （三）污泥处置引发环境纠纷，出现环境污染事件。 1.部分项目存在臭气扰民问题，引发环境纠纷。 福永一期营运期间因超负荷运行，臭气对周边居民造成不良 影响，遭致居民反对；燕川深度脱水厂试运行期间，在除臭设备 未完全落实等情况下临时分流处理了部分污泥，导致臭气外溢， 引起周边居民强烈反对未能投入营运。 2.污泥外运引发社会负面舆论。 2014 年2 月后，我市部分污泥通过外运