环境生计和地方机制environmentlivelihoodsandlocalinstitutions.pdfVIP

环境，生计和地方机制: 东南亚大陆地区的分权过程 * （综述） Environment, Livelihoods and Local Institutions: Decentralization in Mainland Southeast Asia—Summary 梅里·杜帕尔 纳森·巴德诺驰 等/著 何 俊 许建初/译 陈三阳/校 *本文是梅里·杜帕尔、纳森·巴德诺驰等发表的题为《环境、生计和当地机制：东南亚大陆地区的分权过 程》一书的节录本。该书由世界资源研究所出版（华盛顿），ISBN 1-56973-506-9 本文的作者还有：Dang Thanh Ha ，Hoang Huu Cai, Le Van An, Nguyen Quang Dung, Pham Thi Huong, Sith Sam Ath, Tran Duc Vien, Zuo Ting(左停)等。 一、引言3 （一）目 的3 二、什么是分权？5 （一）分权的动机6 三、研究发现6 （一）政策框架10 （二）代表性和参与性12 （三）判决和监测15 （四）跨部门间合作和管辖权限15 （五）社区运动（活动）16 四、建议17 五、附录19 主要参考文献21 2 一、引言 东南亚大陆社会——越南、老挝、柬埔寨、泰国和中国的云南省——都共同享有一个独 特的山地生态区1，这个生态区现正受到人口变化、以坝区为带动的发展优先性及区域基础 设施建设所带来的巨大压力。由于没整体考虑到这个生态系统内区域性水、碳循环和它提供 的其他生态服务功能，东南亚山区关于丰富生物多样性的保护、保护剩余森林和荒山造林的 政策在很大程度上是失败的。上述因素的共同作用进一步加剧了山区农民的贫困。 保护的努力并不足以抵消经济发展对环境的压力。然而，环境保护和农村发展的政策同 样未能获得当地老百姓的信任和他们的响应。通常出现的情况是，当地人认为这样一些涉及 环境保护“自上而下”的政策和举措与他们的利益存在着冲突。当前，东南亚地区的政治经 济趋势趋向于向自然资源管理分权和决策权分权（权利下放）模式的转移。然而，政策上的 这样一个转移是否保证环境治理能对当地老百姓的需求和关心的问题更加负责？ 在东南亚地区，分权的过程以不同的模式进行着，并且由不同的动机所驱使。其中，扶 贫和环境的可持续性仅仅是政府下放权力的诸多原因中的两个。而考虑到行政管理的有效 性、减轻中央政府的财政负担以及出于对外来资助方压力的让步，关于扶贫和环境的原因只 是放在次要的位置。基于东南亚山区的现状，本文论证了分权改革并不使贫困和环境退化的 问题变得更糟。 目 的 2 基于在越南、老挝、柬埔寨、泰国和中国云南的七个定点案例研究 ，本文简要阐述分 权过程对山区自然资源管理的影响。研究试图探索机制安排和决策过程的变化与自然资源管 理实践之间的关系。例如：分权是否增加了社区在整个自然资源管理决策中的声音？地方机 制做出什么样的管理和发展选择？分权是如何来改变机构和个人对环境保护积极性的？通 过这样做，我们推论出，这些变化的实践对山区环境和社会可持续性的某些影响。主要的研 究发现将总结在资料 1 中。根据这些研究