建立禁止超标排放污染物的水污染防治法律制度 关于《水污染防治法》第15条修订思考 研究.pdfVIP

建立禁止超标排放污染物的水污染防治法律制度 ——关于《水污染防治法》第15条修订思考 罗 吉 吴贤静 蒋小翼 殷 苗* 摘要：达标排放是实现环境质量标准的主要保证，强制性的排放标准对排入环境的污染物所作的强制性控 制，是保护水环境的基本要求，也是环境定量管理的基本手段。超标排放水污染物会导致水环境质量下降， 导致水环境质量标准的实现落空。在《水污染防治法》中明确污染物的达标排放事实上就是为了保持水环 境质量标准的实现和维持水环境质量。因此，在《水污染防治法》中明确要求达标排放、禁止并处罚超标 排放。 关键词：达标排放 水污染防治法 修订 1984年制定、1996年修改的《中华人民共和国水污染防治法》第15条规定， “企业事业单位向水体排放 污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超 标准排污费”。由此可见，现行《水污染防治法》对于超标排放污染物一般不加禁止，而是实行向水体排 放污染物实行征收排污费和超标的排污费制度；排污单位超标排污，如无其他违法情节，只需按照规定缴 纳超标排污费。 对污染物排放的限制性规定是基于以下三方面的因素的综合考虑：(1)国家经济条件，即执行该标准的投 入与产出是否合理，经济上是否可行；(2)企业技术条件，即标准规定的排放限值，以现有的技术条件是 否能达到；(3)国家环境质量状况及标准。现行的水污染双收费制度，是根据20世纪90年代中期特定经 济与社会发展状况及环境状况而实行的。这一规定在当时条件下，具有实行的特定性。 但超标准排污会造成对环境的严重污染，随着我国的经济形势与环境状况发展，此项规定越来越暴露出诸 多不足，主要表现在：(1)这种双收费制度与我国关于水污染防治的立法目的以及整个环境法的理念相冲 突；(2)立法后，经济和社会水平、水污染及其防治状况较比立法前已经有很大改善，全国绝大部分企业 的污染控制技术水平与经济承受能力能够实现达标排放；(3)此条规定的水污染收费制度与其配套法律制 度相抵牾；(4)水污染超标收费制度与环境政策及其他法律法规有不符。 因此，鉴于我国目前经济结构不断优化和企业技术水平稳步提升的现实，比较分析彼时和现时我国的环境 状况，应修改《水污染防治法》第 15条的规定，保留排污收费制度，并建立禁止超标排放污染物制度。规 定企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；向水体排放污染物的，其排放的污染物 不得超过国家和地方规定的排放标准；对超标排放污染物的，根据超标排污的情节，予以责令改正、限期 治理、停产治理或关闭、并处罚款的处罚。 一、禁止超标排放污染物是我国水污染防治立法目的和环境法基本原理的要求 我国水污染防治的目的是通过防治水污染维持生态平衡，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源 的有效利用。环境质量状况是反映环境保护工作状况、衡量环境法目的实现的重要因素。根据我国环境法 的规定，污染物排放标准是根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，对允许排污者排放污染物或其 他危害环境的因素的最高限额制定的要求。因此，污染物排放标准对限制排入水环境的污染物、实现水环 境质量标准，保护和改善水环境，具有十分重要的意义。 达标排放是实现环境质量标准的主要保证，强制性的排放标准对排入环境的污染物所作的强制性控制，是 保护水环境的基本要求，也是环境定量管理的基本手段。超标排放水污染物会导致水环境质量下降，导致 水环境质量标准的实现落空。在《水污染防治法》中明确污染物的达标排放事实上就是为了保持水环境质 量标准的实现和维持水环境质量。因此，在《水污染防治法》中明确要求达标排放、禁止并处罚超标排放， 是控制水污染和稳定水环境质量所必须的，是实现我国水污染防治法的立法目的的要求。 超标排放污染物的，对环境的污染更为严重，应对其实行更为严格的控制。 同时，根据《标准化法》、《环境标准管理办法》等的规定，我国现行的污染物排放标准是强制性标准， 必须执行；违反标准的，应加以处罚。1996年《水污染防治法》规定的超标排污是合法行为。事实上，这 是否定了排污标准这种法律上强制性标准的法律意义。 二、1996年《水污染防治法》实行超标排污收费是根据当时情况作的特殊规定 1991年到1995年间，一方面，我国水污染十分严重，防治任务相当艰巨。1994年，全国废水排放总量(不 含乡镇工业)365.3亿吨，比上年增长2.7%；全国各大江河均受到不同程度的污染，并呈发展趋势，工业发 达城市(镇)附近水域的污染尤为