建立科学人才评价机制的理论研究和实践探索研究.pdfVIP

创新与发展 建立科学人才评价 机制的理论研究和实践探索 文静子 (沈阳市国家税务局) 摘要：提高党的执政能力，关键在人。作为税务机关，只有建立科学高效的干部人事考核体制，选好人、用好 人，建设一支高素质的、能够与党中央保存一致、善于驾驭复杂局面的党员干部队伍，才能从容面对考验，圆满完成 税收各项工作任务。改进绩效考核体制，不仅要使考核本身更加科学、准确、合理，更重要的是通过对科学发展观的 贯彻落实，引导、规范执法和施政行为，切实提高各级税务干部对党的方针政策、各项法律法规的执行能力。 关键词：人才评价研究探索 长期以来，“考核难”一直影响着公务员制度的完善和发展，成为制约干部人事制度改革进一步深化的瓶 颈。传统的考核方式主要存在两方面不足，从考核内容看，考核标准设置不系统，没有科学地覆盖工作岗位 的各项内容和所有层面。以定性为主的考核结果不直观、不精确，结论模糊，难以真正发挥绩效评价在绩效 管理体系中的关键作用。从考核手段看，以手工方式为主，效率较低、功效有限，实时性和准确性差，且容易 受人为因素干扰。上述两方面不足是有关联的，科学系统的考核标准是基础，考核手段的先进性则是关键环 节，再完美的考核标准，没有相适应的手段去实现，就不具有可操作性，就没有实际意义。 本文针对上述问题，就税务机关如何建立科学人才评价机制，从理论和实践两个层面进行探讨。 1．税务机关建立现代化人才评价机制的必要性 党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。提高党的 执政能力，关键在人。作为税务机关，只有建立科学高效的干部人事考核体制，选好人、用好人，建设一支高 素质的、能够与党中央保存一致、善于驾驭复杂局面的党员干部队伍，才能从容面对考验，圆满完成税收各项 工作任务。改进绩效考核体制，不仅要使考核本身更加科学、准确、合理，更重要的是通过对科学发展观的贯 彻落实，引导、规范执法和施政行为，切实提高各级税务干部对党的方针政策、各项法律法规的执行能力。 2004年，全国人事人才工作会议提出了建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制，要求 从规范职位分类与职业标准人手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体 系，完善人才评价手段，提高人才评价科学水平。国家税务总局在随后召开的人事人才工作会议中，也提出 了推行能级管理，按能定岗，以岗定责，以责定酬，打破“素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样” 的平均主义，为各类人才充分发挥聪明才智搭建更广阔的平台的具体要求。可以说建立以实绩考核为主要 内容的科学的干部考核评价机制是推进人事制度改革的必然步骤、也是保证税收改革不断深入的基础工程。 2．解决公务员“考核难瓶颈问题的理论探讨 公务员作为一个特定的社会群体，工作性质较企业和事业单位有明显差异，绩效管理的应用有其自身的 特点和规律。目前社会上应用的各类管理方法无不源于近现代逐渐演变的管理思想。从古典管理思想的科 学管理理论、一般管理理论、行为组织理论到行为管理思想的霍桑试验与入际关系学说、入性假设理论，再到 定量管理思想，最后到系统和权变管理思想。由最初的把组织中的人当作“机器”和简单的生产要素，发展到 将构成组织中的人员视为需要保护和开发的资源，强调从人的需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究 管理活动执行结果对组织目标和个人成长的双重影响，发展到把运筹学、统计学和电子计算机用于管理决策 426 建设先进文化城市 和提高组织效率，发展到将组织看作是一个开放的系统。管理思想的演变给了我们很好的启示，结合税务部 门的工作内容，可以看出，要构建现代的科学的考核体系和评价机制，需要具备三个基本判断，一是各级税务 部门作为一个管理学意义上的组织，是开放的，必须考虑组织内外对管理活动有重大影响的环境和情景因 素，充分兼顾绩效的多因性、多维性和动态性三重特性；二是运筹学、统计学和现代信息技术的合理应用，将 实现管理的革命，管理技术的进步可以推动管理效用质的飞跃；三是管理的根本目的是在依法治税的前提 下，最大限度地调动最广大税务干部工作的积极性、主