建立基于市场需求导向的城市土地供给模式——珠海近期城市建设用地供给政策研讨.pdfVIP

杨峥屏：建立基于市场需求导向的城市土地供给模式 建立基于市场需求导向的城市土地供给模式 ——珠海近期城市建设用地供给政策研究 杨峥屏 【摘要】本文通过对1998—2002年间珠海城市建设用地增长状况和供给状况及其成因的分析，结合2003～ 2005年建设用地需求调查资料的分析，揭示了过去4年土地供给与市场需求的特征，对近期建设用地需求与供给 形势作出TN断，提出了基于市场需求导向的近期土地供给模式。本研究为城市政府制订近期土地供给政策提供 了依据，并取得了可观的成效。笔者认为务实的态度解决城市发展中的实际问题是推动城市规划实施的关键。希 望这能对正在开展的“十一五”近期建设规划编制工作提供一点参考。 【关键词】市场需求导向；土地供给模式；近期建设规划 城市近期建设用地规模的确定以及土地供给 划控制规模，且城市发展的内外部环境条件与总 政策的制定，是近期建设规划的核心内容之一。 体规划编制之初有了较大变化。 当前，伴随着经济的快速增长，城市建设用地规 从珠三角区域层面看，港珠澳大桥的立项， 模不断突破总体规划控制规模已是各大城市发展 广珠城际轨道交通的建设，区域高速公路网的连 中出现的普遍现象，一方面城市建设用地规模快 通，给城市未来的发展带来了巨大的机遇，昭示 速扩张，而另一方面大量的闲置土地不断产生， 着一个快速发展阶段的来临。从珠海自身发展层 土地资源没有得到高效的利用。产生这种现象的 面看，城市发展的重心也由东部主城区向西部市 原因是多方面的。但城市在制定土地政策中，缺 区拓展，城市政府提出了“工业西进，城市西拓” 乏对市场需求的深人研究，没有建立以市场需求 的发展战略，希望通过西部市区新型工业的发展， 为导向土地供给模式是其重要的原因之一。 带动地区城市化进程。 作为珠海近期建设规划土地供给政策的专题 近期土地供给政策的制定必须考虑经济发展 研究，本文通过对1998—2002年间城市建设用地 环境变化带来的市场需求变化因素，既要满足经 增长状况和供给状况及其成因的分析，结合2003 济快速发展对土地的需求，又要为未来的大发展 —2005年建设用地需求调查资料的分析，揭示了 做好空间准备。 过去4年土地供给与市场需求的特征以及供需之 1．2本次研究范围为全市区范围，空间单元 间存在较大差距的原因，对近期建设用地需求与 体系与新版总体规划保持一致，为了突出“两西” 供给形势作出了判断，提出了基于市场需求分析 战略后城市空间格局发展重心变化，本文将城市 的近期土地供给模式。 在空间上划分为东部市区和西部市区，东部市区 为现状城市建设密集区，包括主城区的中心城区、 1研究背景 南湾城区，唐家湾新城和横琴新城；西部市区为 城市新拓展区，包括东翼发展带的斗门中心城、 1．1规划背景 金湾中心城、三灶新城；西翼发展带的港区新城、 珠海新版总体规划于2003年初获得国务院批 平沙，乾务、斗门、莲洲(图1)。 复。与此同时珠海开展了近期建设规划的编制工 作。而此时城市人口与建设用地已突破了总体规 2005城市规划年会论文集：土地问题研究 结合项目统计数据综合分析方法。目前管理部门 日常管