建筑市场信用体系建设现状与建议研究.pdfVIP

l皇曼三堡篁苎!苎皇翼曼 建筑市场信用体系建设现状与建议 王孟钧1全河2何继善1·3常燕1 (1．中南大学；2．建设部；3．中mi程院院士) 1 引言 近年来，我国经济快速增长，基础设施建设与城市化进程进一步加快，建筑市场信用问题日益突出。 为规范建筑市场秩序，推进建筑市场信用体系建设，国家采取了许多措施，建设部从2002年起就开始实施 和推进建筑市场信用体系的建设，2005年8月出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》， 2005年11月启动长三角区域信用体系建设工作试点，2006年2月启动环渤海区域信用体系建设工作试点， 2007年1月又以建设部文件正式印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不 良行为记录认定标准》，对加强市场监管，转变政府职能，防止建设领域腐败和拖欠工程款起到了极大的促 进作用。 然而，信用体系建设的任务仍然十分繁重而迫切。究其原因，许多政策和措施通常是针对某一具体问 题而采取的治标之策，收效于一时，无法从根本上解决问题。因此，需要从系统的角度，多视角、全方位 地分析和研究建筑市场信用体系建设问题。 我国建筑市场信用体系建设的首要命题是，必须真正立足中国实际，深刻认识我国建筑市场运行中出 现的困难和问题，在借鉴西方成熟的建筑市场信用机制的基础上，进行全面的改革与创新。只有揭示建筑 市场信用系统的本质特征，强化建筑市场信用机制和制度建设，才是建筑市场的治本之策。 2 建筑市场信用体系建设的理论依据 2．1 建筑市场信用体系的构成 建筑市场信用体系涉及面广，构成复杂，与社会信用关系密切，是我国社会信用体系的有机构成部分。 所谓社会信用体系，实际上是一套治理机制，它把各种与信用建设有关的社会力量有机地整合起来，通过激 励守信行为和惩罚失信行为，使信用主体行为的价值取向发生改变，并自觉自愿地从失信向守信转变，从 而保障市场经济秩序正常运行和发展。 建筑市场信用作为行业信用的概念，其信用体系建设涉及各级建设行政主管部门、行业协会、建筑市 场行为主体(业主、承包商、咨询机构等)、信用中介服务机构以及其他社会信用信息提供机构等，主要包 括信用法规、信用制度、信用信息、信用评级、信用文化、信用机制、信用行为等主要内容，形成一个有 机整体，共同承担塑造建筑市场信用的功能。建筑市场信用体系构成如图1所示，建筑市场信用立法与制 度、信用评级、信用信息以及信用文化构成了建筑市场信用体系的“菱形结构”模型，分别位于“菱形结 构”的四个顶点。而信用机制是整个建筑市场信用体系的运行机制。它们的落脚点都在信用行为，通过规 范、拓展、保障、指导信用行为，最终目的是提高整个建筑市场的信用水平。 建筑市场信用体系建设任务艰巨而繁重，是一个庞大的社会系统工程。必须在理论分析和研究的基础 上，有计划、有步骤地稳步推进。 2．2建筑市场信用系统演进理论 演化理论是--F3借鉴生物进化的思想方法和自然科学多领域的研究成果，研究经济现象和行为演变规 律的经济学理论。它强调竞争和自然选择机制在经济行为主体演化中的作用，认为经济系统是一个持续发 展的演化系统。建筑市场信用系统和生物系统一样是一个演化系统，它在外部环境和内部结构的互动中不 断得以进化和修正。建筑市场信用系统的逻辑演进路径应该是从建筑市场单方主体基于惩罚、收益、声誉 计算的自利选择，到以社会整体效益最大化为目的的约束防范措施出台，再到信用机制与制度的逐步建立。 在信用制度被市场接受并强化后，最终形成信用文化及普遍的信用价值观，使信用系统不断优化和完善。 建筑市场信用系统的逻辑演进一般经历五个阶段，如图2所示。 90 篁三篁 三堡篁曼塞壁量竺竺J 一． 围1 建筑市场信用体系构成示意圉