油气资源开采财税收入分配新模式的构建-西安交通大学学报社科版.PDFVIP

２０１６年５月　　　　　　　　　 西安交通大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　 Ｍａｙ２０１６ 第３６卷第３期（总１３７期）　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ′ａｎＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３６（ＳｕｍＮｏ．１３７） ＤＯＩ：１０．１５８９６／ｊ．ｘｊｔｕｓｋｘｂ．２０１６０３００６ 油气资源开采财税收入分配新模式的构建 １ ２ １ 王育宝 ，胡芳肖 ，李国平 （１．西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安７１００６１； ２．西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安７１００４９） ［摘　要］　油气资源开采收入分配涉及中央和地方政府、开采企业和开采地居民、当代人与未来人等多个利 益相关者。构建保障开采地居民持续获得油气开采收益的分配制度，对推进共享发展、维护国家稳定具有重 要意义。在比较世界主要油气开采国财税收入分配制度基础、分配结构、经济影响前提下，构建了以分税制 为核心、共享税制为辅助、开采地居民直接分享、获得持续收益为特色的混合型分配新模式。该模式有利于 化解油气开采收益分配冲突，实现经济社会持续协调稳定。 ［关键词］　油气资源开采；收入分配模式；共享税制；分税制；直接分配 ［中图分类号］　Ｆ０６２．１　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１００８２４５Ｘ（２０１６）０３００４００８ 　　油气资源开采涉及中央和地方、开采企业与开采 少；重视中央集权而忽视居民共享。１９８３年，马斯格 地居民、当代人与未来人等多个利益相关者。一个多 瑞（Ｍｕｓｇｒａｖｅ）就指出，如果一种税基在各地极端不平 ［２］ 世纪以来，全球因油气开采引发的冲突从未停歇。为 衡，那么该税就应由中央统一征收和使用 。油气资 保护开采地居民利益、实现油气可持续供给，保证社会 源空间分布的高度非均衡性符合税费中央征收的特 稳定，主要油气生产国根据国情，在努力兼顾效率与公 点；而且油气矿权和开采收入的国家化，有利于化解油 平前提下，确立了高度集权、分权、收入分享、税基共享 气价格剧烈波动引起的收入不稳定、地方财政不平衡 ［１］ 等油气资源开采财税收入分配制度和模式 ，这些模 和财政竞争。多数学者认为，不管是实施中央集权还 式因存在忽视开采地居民利益问题常常受到诟病。为 是地方分权，开采收益向中央（联邦）政府集中，然后 此，本文通过对国际油气财税收入分配体制和典型国 中央（联邦）政府通过纵向转移支付再将其分配给地 家油气资源开采中财税分配制度的比较分析，基于可 方政府和居民，是非常合理的制度安排［３－５］。现实中， 持续收入理念，提出保障开采地居民获得持续收入的 在税费向中央集中的同时，由于长期忽视开采地居民 油气资源开采财税收入公平分配新模式。 的持续利益补偿，导致油气开采地“荷兰病”和“资源 诅咒”现象加剧，中央与地方、地方政府与开采地居民 一、研究进展 的冲突持续存在。 长期以来，国内外研究都是围绕油气资源开采财 基于化解冲突需要，近年来，将油气资源产权或部 税收入如何在中央（联邦）和地方政府间分配展开的， 分权益划归地方和居民，实行开采收益分配向开采地 ［６］ 其研究和争议的核心是