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中国公共部门养老保险制度改革 张盈华 E-mail: zyh2005xd@126.com （中国社会科学院世界社保研究中心） 目录 1. 机关事业单位退休金制度的演进历史 5 1.1 上世纪50 年代初至80 年代初期，机关事业单位与城镇企业退休金制度模式一致 5 1.2 上世纪80 年代中期至2014 年底，机关事业单位财政退休制度与城镇企业社会养老保险制 度独立并行 6 1.2.1 1985 年的工资制度改革，促使机关与企业的退休金制度走向分离 6 1.2.2 1993 年的工资制度改革，导致机关与企业退休金结构发生异化 6 1.2.3 1997 年企业社会养老保险制度确立，机关与企业的退休金制度走向“双轨制” 7 1.2.4 2006 年的工资改革，造成机关事业单位与企业的退休待遇差距拉大 7 1.3. 2015 年机关事业单位退休金制度改革，全面由财政退休制度转向社会养老保险制度 9 1.3.1 改革背景 9 1.3.2 改革内容 12 1.3.3 配套改革 15 2. 机关事业单位养老保险制度运行的预测 17 2.1 机关事业单位人口统计特征 17 2.2 基本养老保险的财务可持续性预测 18 2.2.1 基本养老保险基金的支付能力分析 18 2.2.2 地方财政支持能力分析 21 2.3 职业年金基金管理评估 24 2.3.1 职业年金的制度特征 24 2.3.2 职业年金待遇预测及影响因素 26 3. 欧盟公共部门养老金制度及其经验 29 3.1 基本养老金 30 3.1.1 德国 30 3.1.2 法国 30 3.1.3 英国 31 3.1.4 其他国家 31 3.2 补充养老金 32 3.2.1 德国 32 3.2.2 荷兰 33 3.3 欧盟主要国家公共部门养老保险改革经验 34 4. 完善机关事业单位养老保险制度的政策建议 35 4.1 增强制度的公平性 35 4.1.1 合理确定缴费基数 35 4.1.2 确保虚拟记账部分的收益权益 35 1 4.2 增强制度的流动性 36 4.2.1 不同统筹地区公共部门之间的养老保险关系转移接续 36 4.2.3 公共部门和私人部门之间的养老保险关系转移接续 36 4.3 增强制度的财务可持续 37 4.3.1 采用长期精算技术，合理确定制度参数 37 4.3.2 提高养老保险基金的收入能力 38 4.3.3 扩大统筹范围，通过“大社会统筹”提高财务可持续能力 38 4.3.3 鼓励延迟退休 38 4.4 提高养老保险基金的投资运营绩效 39 4.4.1 受托机构的独立性 39 4.4.2 信托管理与投资绩效考核 39 4.4.3 确立职业年金基金的有限个人投资选择权 40 4.4.4 设定保证收益率 40 参考文献：（略）