新时期河南省城市化主要政策构思研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市化研究 新时期河南省城市化主要政策构思 夏保林 【摘要】本文主要从城市化目标、大城市和城市群发展、工业化、人口流动、土地利用、城市就业、社会 保障、环境保护等方面，提出了当前城市化快速发展时期河南省城市化的主要政策构架。 【关键词】河南省；城市化；政策 结合环境条件和发展目标，制定并整合城市 率等指标。在全省城镇体系规划中，要结合各市 化发展政策，对于新时期河南省推进城市化的健 实际，合理安排发展指标。 康持续发展非常重要。河南省总体上的经济基础 薄弱、城市化水平不高的特征，迫切需要在选择 2制定有利于大城市、区域中心城市壮大 正确发展道路的基础上，在包括全国、全省及省 和城市群、大都市区形成和发展的区域发展 域各地政府的政策方面予以支持。在国家“稳步 政策 推进城市化进程，实行多样化的城镇化方针，全 面促进各类城镇健康有序发展。加快发展小城镇， 河南省总体上仍处在工业化中期的城市化加 培育国际性大都市、充实提高区域性中心城市， 速发展阶段，要实现经济的持续快速健康增长， 扩建发展中西部城市，规划引导城镇密集区发展” 克服资源紧缺特别是土地资源紧缺的矛盾，减小 大的城市化政策背景下，河南省城市化政策体系 区域发展差异，必须走集中型的城市化道路，继 应统筹考虑对城市化发展构成影响的各种因素， 续推进大城市和特大城市的发展，从而获得较高 不仅要研究各个方面政策本身对城市化的影响， 的规模效益和集聚效应，更好地控制环境污染， 还要考虑各种政策之间的相互影响，整合各种政 发挥中小城市难以起到的区域增长中心的作用， 策因素的影响力，追求1+1大于2的效果。具体带动一个区域的经济增长与社会繁荣。具体措施 来说应做好以下十个方面。 为：一是要选择发展条件优越，特别是区位条件 好的大城市、特大城市，进一步加强政策扶持， 1坚持科学发展观，实事求是，制定符合 充分调动市场机制，推动资源的优化配置，着力 河南实际的城市发展目标 强化集聚和辐射功能，使其成为较大区域的发展 极；二是对各个区域性中心城市，要通过科学规 科学发展观就是尊重客观规律，按规律办事。 划、准确定位、明确分工，从适度扩张规模、加 城市化的规律就是综合协调发展，统筹各种关系， 强基础设施建设、强化现代城市功能等方面，积 正确处理速度与效果、数量与质量、形式与内容 极培育其快速发展，进一步强化全省城镇体系整 的关系，重视发展的质量和综合效果，而不能片 体功能；三是要打破行政区划束缚，以交通为纽 面追求速度和数量。要追求经济与社会的协调发 带，以经济分工与协作为基础，构建以特大城市 展，统筹城乡发展和区域发展。城市化的水平、 为中心的都市经济圈。以郑州为中心的中原城市 速度、模式、结构、方式，不仅各个国家不同， 群是全省经济社会相对发达、城镇聚落密集、城 而且在我国的不同地区也不相同。各个地区不能 乡联系紧密、基础设施网络化的城镇密集地区。 要求以同样的速度，相同的发展模式来实现城市 要按照建设“中原城市群经济隆起带”，打造全省 化，不能对不同地区自上而下规定统一的城市化 核心都市区的要求，本着集约开发、集聚发展的