构建节水型社会的核心制度体系的设计和建立研究.pdfVIP

五、环境治理篇 构建节水型社会的核心制度体系的设计和建立 陆益龙 (中国人民大学社会学理论与方法研究中心100872) 把一个社会建设成节水型社会，必须有一套制度来支撑，这套制度也就是一种制度体系。 一方面，～系列核心制度构成制度框架的主干部分，另一方面，各种配套及协调机制把多种 核心制度连接起来，使其成为支撑起节水型社会的制度系统。 一、中国水资源状况及其对节水型社会建构的基本要求 中国属于水资源短缺国家，2005年水资源总量27430亿立方米，人均水资源2098立方 米，全年平均降水量628毫米，但降水量地区分布差异极大，北方地区降水量较小，且蒸发 量较犬，南方地区降雨相对较大。2005年末全国454座大型水库蓄水总量2227亿立方米， 全年水利工程总供水量5573亿立方米，其中地表水源占81．3％，地下水源占18．3％，其他 水源占0．4％。全年总用水量5573亿立方米，其中，生活用水473．7亿立方米，占总用水量 的8．5％；生产用水5021．3亿立方米，占总用水量的90．1％：生态与环境用水78．0亿立方 米，占总用水量的1．4％。万元GDP用水量306立方米。所以，从水资源的供需状况来看， 随着我国_』=农业生产的快速发展，用水量会随之增长，这样水资源的短缺及可持续性发展问 题将更加突出。如果不加以科学规划、预防和治理，未米我国社会经济发展所面临的一个重 要制约冈素将可能是水的问题。 构建：符水型社会是我国的水资源发展形势的必然要求，解决水短缺的根本途径并不在于 无限地供水和跨区域的调水。如果不从需求控制的角度去探索缓解水资源矛盾问题，那么， 水的供求压力实际上得不到根本解决。 所谓节水型社会，是指在系统的节水法律和制度规则引导和规制下，社会成员形成以节 约使用为原则的用水行为，从而使有效水资源得以可持续和高效利用。 把节水型社会建设作为新时期解决水资源问题、促进可持续发展的根本之路，其意义在 于治水和节水理念的根本转变，即从工程技术：肖水、治水迈向社会节水、治水。这是一种节 水策略的创新，将为节水效率的提高奠定社会基础。要实现节水方式的转变和二肖水策略的创 新，从根本意义上说，就是为了挖掘节水的潜能，提高节水效率。达到这一目标，就要依靠 全社会的支持，依靠综合性力量米推进节水。其中，最为重要的因素是，如何转变人们的用 水观念和用水方式，使其朝着节约方向发展。 459 图1 节水型社会的节水过程 ……………．资源状况 ⑩ ⑩ 社会行为 治防染污一◆I ／圈 上圈 ＼网 上圈 ＼同 售ll府目标 一 图1表示，当前乃至未来，中国水资源的总体状况是有限的，而不是无限供给的。在这 一基本前提下，社会生活和经济发展首先必须遵循客观条件，通过社会与文化策略，来调节 人与水的关系，实现人类社会的可持续发展。 即便面临有限的水资源，人类与水资源的两种行为模式是不变的，一是有效地用水，另 一方面是无效地耗水，这两种行为方式又存在密切的联系。无论水资源如何有限，人类社会 的用水需求总是存在的，生存、生活和生产都离不开水，社会发展需要使片j水。冈此，当水 资源有限时，社会只能改变其使用水的方式，使其适应水资源状况，否则，社会便无法可持 续发展。另一方面，人类的用水行为，其结果之一是满足了生产和生活需要，同时还会产生 另一种结果，那就是排出的污水又可能污染水资源，从而导致有限水资源的无效耗损，即被 污染的水在没有发挥使用价值的时候就变成了废水。无效耗水不仅没有发挥水的价值，反而 减少可用水总量，且影响早累积和放大效应。也就是极小量的污染，会不断累积，达到一定 程度之后，大量的可用水会迅速失去使用价值。所以，节水型社会的建构需