新时期水利进城的若干思考研究.pdfVIP

新时期水利进城的若干思考 梁军 四川省水利厅建设与管理处 【摘要】：近几年来，四Jll省抓住西部大开发的机遇，以城市建设为主要标志的社会经济各方 面都取得了重大发展，城市防洪工程、水环境治理等水利建设与城市建设和环境改善有机结合，为 水利向城市的发展打下基础，水利进城改变了水利过去为农业生产服务的单一局面，而拓展到为 人——水——环境乃至整个社会经济生活全方位服务的多层次结构。水利进城是现代水利的一个 方面，指出城市水利设施等硬件建设、改善水环境达到人水和谐共处和为社会经济发展服务必将形 成新的与之适应的水务管理体制。 【关键词】：城市水利城市建设水利工程水环境水务管理 党的十六大明确指出了我国要在2020年全面建设小康社会，实现人 与环境的和谐相处和社会经济的可持续发展，水利作为国民经济的基础产 业应紧紧围绕这个宏伟目标，适应新时期的要求，为生态环境进一步改善 和人与自然的和谐共处，提供强有力支撑。这就要求水利工作改变过去主 要为农业生产服务的传统模式，向国民经济发展和整个社会服务。水利进 城就是水利工作在城市的深入发展，是更具现代意义的关于水资源的开 发、利用、配置、节约、保护，它所遵循的基本原则是全面、协调、可持续的科 学发展观。 一、水利进城是城市化、工业化进一步发展的客观要求 城市的发展对环境特别是水环境的需求上升到新的高度，而水利具有 保障城市社会经济可持续发展的基础性作用，因而水利进入城市成为时代 的需要。纵观人类城市的发展历程，无不说明城市发展-9水有着密切关 ——64—— 系。 早期的人类由于抵御自然灾害的能力比较低，择水而居成为他们对自 然的被动适应；当人类文明有了一定的进步，对自然有了一定的感知，群居 共处成为古代人们抵御自然、抗击灾害的必然选择，同时城市的最初形态 也就形成了，这一阶段人与自然的矛盾并不突出；近代工业化的发展，使城 市的规模越来越大，人与自然的矛盾也就显现出来，缺水和水质污染及其 引发的一系列环境问题成为近代工业城市不得不面临的难题，人类开始反 思生存发展与生态环境的关系；城市现代发展阶段开始于环境综合治理和 水资源合理调配，其特点为注重人、水、自然环境的和谐共处与协调发展。 我国的城市发展与水的关系大致经历了三个阶段。第一阶段即改革 开放(1978年)以前，这一阶段城市化水平低，城市缺水问题基本上没有出 现；第二阶段(1978年一1995年)，城市化进程加快，一些北方城市的工程 性缺水和资源性缺水问题日益显现；第三阶段，自1995年到今后若干年， 由于城市化进程的加速，伴随着工业发展和环境恶化，我国为数不少的城 市缺水问题日趋严重，城市资源性缺水和水质性缺水并存，水危机成为制 约经济发展和城市规模的关键因素之一。就四川而言，除了成都市属特大 城市以外，省内还没有大城市，绵阳、德阳、攀枝花等城市在不远的将来可 发展成为大城市，我省的城市化水平将取得进一步发展。城市的拓展带来 了生活、生产与生态需用水量的增加，水资源短缺的矛盾日益突出，客观上 要求水利进入城市。有关专家呼吁，水利应当跑步进城，应以一种改革创 新的理念实现水利进城，实现人、水和谐共处。 二、水利进城呈现多样性和阶段性的发展趋势 城市化、工业化的发展进程必然带动水利进城，水利在城市化工业化 的进程中，始终扮演着基础性支撑角色，两者的关系是相互促进的。水利 进城本身又呈现出多样性和阶段性二个特点，多样性是指水利进城在量上 或面上的突破，阶段性是指城市发展带动和促进了水利发展9 —6S一 (一)水利进城的多样性发展 1．城市堤防工程建设。自“98”洪水以后，我省20个市州的城市防洪 工程建设成为水利进城的先导，城市堤防与市区沿江大道的建设结合起 来，即满足了防洪保平安的基本功能要求，又美化了城市水环境，改善了居 住条件。 2．江河治理与开发。我省许多设区的城市，利用邻水而居的地理优 势，通过充分的科学技术论证和防洪评价，并按严格的审批程序上报水行 政主管部门审批，开展以城市开发为主要目的江河治理工程，这种土地开 发模式在一些地方已取得初步实践。 3．城区排涝体系建设。根据城市发展规划，科学布置排涝管网，建设 城区排涝