构建适应新农村建设的自学考试运行机制和管理模式探究研究.pdfVIP

构建适应新农村建设的自学考试 运行机制和管理模式探究 ·153· 构建适应新农村建设的自学考试 运行机制和管理模式探究 西南大学继续教育学院 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任 务，中共中央2006年一号文件在具体部署农村工作时，从8个方面提 出了32条推进社会主义新农村建设的意见，这表明中国共产党把解 决民生问题作为体现党的宗旨与执政能力的一个重要表现，是有效解 决“三农”问题，让广大农村老百姓享受经济发展成果的一项战略举 措。我们可以看到，作为中国社会主义教育事业的一项创举的高等教 育自学考试以其办学灵活、投入少、效益高等独特优势在为农村教育 提供基础动力、智力支持、培养社会主义新农村建设需要的各类技术 和管理人才等方面将起到极其重要的作用。虽然前人对“自考面向农 村”的问题研究颇多，但面对新农村建设的新形势，当前农村自考工作 仍存在不少问题，本文意在通过对当前自学考试的运行机制和管理模 式进行分析，探究如何构建和完善与农村社会化发展相适应、更好地 为建设社会主义新农村服务的自学考试运行新机制和管理新模式。 一、构建适应新农村建设的自学考试运行机制和管理模 式的意义及可能 高等教育自学考试是对自学者进行以学历教育为主的高等教育 国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式， 在这20多年里，自学考试成为了上山下乡知识青年、高考落榜生、职 高中专毕业生、残疾青年、大学毕业后继续学习的青年、为完善自我的 离退休人员以及其他原因需要加强学习而无良好条件的各阶层年龄 段人民群众进一步完善自我、充实生活和自学成材的有效途径，同时 为在全社会倡导学习风气，促进精神文明建设也起到了积极的推动作 用，高等教育自学考试以其严格的质量和良好的声誉得到了社会的普 遍关注，已成为我国规模最大的开放的高等教育形式，然而近年来，由 。154· 自学考试面向农村 于高校扩招，办学出现多元化，加上自考工作本身的一些原因导致自 考生源开始萎缩，自学考试遭遇前所未有的严峻挑战。全面实施“自 考面向农村”的策略有利于自考工作摆脱当前困境，进一步发展壮大， 而是否科学高效的自学考试运行机制和管理模式决定着自考在农村 推广的成效。 另外，目前我国农民科学文化素质还普遍偏低。据统计，我国现 有农村劳动力4．8亿，其中，小学及以下文化程度的占37．3％，初中文 化的占50．3％，高中以上文化的占12．4％。农村劳动力的平均受教 育年限为7．3年，比城市劳动力平均受教育年限10．2年少3年。据 农业部门统计，农村劳动力中接受过短期培训的只占20％左右，接受 过初级职业技术教育或培训的只占3．4％，接受过中等职业教育的只 有0．13％，大多数农民没有接受职业技术教育，缺乏“一技之长”，农民 职业技能水平偏低导致生产成本提高，影响了农村发展、农民增收和 农业现代化的实现，在建设社会主义新农村的新形势下，如何发展农 村教育事业，提高广大农民的综合素质，为新农村建设提供足够的发 展后劲和智力支持，是当前必须面对和加紧解决的关键问题，只有农 村教育与新农村建设相适应，才能保证农村经济持续、健康、稳定地发 展。而“投入少、办学灵活”的自考在当前国家对教育投入有限的情况 下，是发展农村教育事业提高农民科学文化素质比较经济且有效的途 径，建立适应农村实际的自考运行机制和管理模式，可以提高发展农 村教育事业普及农民科学文化知识的效率。 政府和社会各界很早就重视自考面向农村工作，如在原国家教 委、农业部《关于推进自学考试面向农村工作的意见》和教育部《关于 积极推进农村乡镇自学考试服务体系建设的意见》精神指导下，各地 开展农村自考并积累了许多在农村发展自考的宝贵经验，比较典型的 是江苏、浙江、天津、北京、重庆等省市的把自考推向农村工作取得了 很大成效，积累了丰富经验，如北京市2005年自考专科毕业生郊县农 平，农村人口已经成为自考生源的重要来源，2006年9月21日～22 日，在江苏省昆山市召开全国高等教育自学考试“面向农村工作研讨 会”就自考面向农村的问题进行了热烈讨论，对高等教育自学考试为 构建适应新农村建设的自学考试