构建水权交易制度的法律思考(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 构建水权交易制度的法律思考 苏小炜’ 黄明健” 摘要：2000年11月24日，浙江省金华地区的东阳市和义鸟市签订了有偿转让用水权的协议，这是我国达 成的第一笔水权交易，双方协议约定，由义鸟每年支付500万元费用向东阳买水．这次交易在全国激起千 层浪，给我国的永权市场的形成起到的箍动作用，但是其中的问题也存在不少，如何建立一个完善的永权 交易制度已经成为一个紧迫的课题摆在我们面前． 关键词：水权制度交易制度水权体系 引言 我国是一个水资源地区分布不均，南多北少，相差悬殊，水资源分布与人口、经济和社会发展 布局极不平衡的国家，再加上13亿的人口，所以我国的人均水资源十分缺乏。南方汛期水多成灾， 北方水少旱魔肆虐。北方黄河、淮河、海河、松辽河及内陆河5个流域，总入口占全国47％左右， 耕地面积占65％以上，GDP占全国的45％，水资源仅占全国水资源总量的19％，人均占有量仅为南 方地区的l／3。在全国600多座建制市中，有近400座城市缺水，缺水给城市工业生产造成的损失在 1200亿元以上，深圳市1991年闹水荒直接经济损失达12亿元，1993年又出现涝灾，直接经济损失 达14亿元。一组组数字触目惊心，让我们感到水将成为解决新世纪我国粮食安全、经济发展、社 会进步问题的关键。但是由于我国仍普遍采用粗放型的增长方式和掠夺式的资源开发利用方式，经 常以牺牲环境为代价换取眼前和局部利益，使水资源的处于无秩序开发和浪费的状态。 如何提高现有水资源的利用率，改进水生产力，促进水的最佳利用，是人们能产生内在节约用 水的动机。最直接有效的途径是进行水权改革，建立水权交易市场。在2001年3月12日召开的中 日水资源研讨会开幕式上，水利部副部长敬正书说，中国政府正在积极筹划改变水的使用权由国家 垄断所有的状况，以股份制等形式拥有并买卖用水权将成为可能。他还表示，中国正在建立新的水 资源管理制度，包括树立“水市场”的概念。这意味着将水资源作为一种商品，承认水的使用是有价 的，使用权可以进行交易。2000年11月24日，浙江省金华地区的东阳市和义乌市签订了有偿转让 用水权的协议，主要内容是义乌市拿出2亿元向毗邻的东阳市昀买横锦水库5千万立方米水资源的 永久使用权。这是我国首例跨城市水权交易，引起了社会的广泛关注。两市政府签订的这笔水权交 易协议，开创了中国水权制度改革的先河，为我国的水权市场的建立提供了良好的示范。 一、水权制度体系 水权包括水资源所有权和水资源使用权，它是指权利人依法对地表水与地下水使用、受益的权 利。实际上水权是由汲水权、引水权、蓄水权、排水权、航运权等一系列权利组成的权利集合的总 称。我国台湾水利法规定，水权是依法对于地面水或地下水取得或收益的权利，可归团体公司或人 民取得：水资源为天然资源，属于国家所有，不因人民取得土地所有权而受影响。出不同类型的水权 所具有的性质、效力、功能可能有所差别，甚至相差甚远。 (一)各国普遍采用的一些典型的水权体系 1．河岸权体系：它是指土地所有权人根据与其土地相毗邻的河岸自然地享有水权，一般只针对 某一水道内地上的天然水流，且必须在水体所属的流域内。它的取得是自动的无须人为程序授予。 且没有时效限制，不会因权利人的不利用水资源而丧失，也不会因为利用时间的先后而产生优先权。 我国的现行法律主要实行取水许可证制度，因此对河岸享有所有权、土地承包经营权、“四荒”土地 使用权、国有土地使用权的用水人，取得水权也需通过中请一审批一发证程序。在我国的现行法中 尚未明确规定依河岸权取得水权的制度，这与我国一直未形成完整的水权制度、水资源所有者用行 政手段用水十分普遍的现象有极大的关系。“不过这几十年来。我国在实物上一直存在着基于河岸权 。苏小姊，福州大学法学院环境资源法学2003级硕士生。 ∞参见‘台湾水利法》第15条，第2条。 中国击学套环境套源未学研宪会 14l Environmentand Law o{ChinaLaw ResourcesSomeW Sodety