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构建社会主义公共财政收支法律 制度框架及其特征研究 俞光远 一、构建社会主义公共财政收支法律制度框架的必要性 构建我国社会主义公共财政收支法律制度框架，不仅是基本建成中国社会 主义法律体系的客观需要，而且是建立和完善我国社会主义公共财政体制的根 本保障。构建我国公共财政收支法律制度框架的必要性。是由社会主义市场经 济条件下公共财政的法定性决定的，而其重要性则是由公共财政的重要职能所 决定的。加强公共财政收支法制框架建设，对于建立和完善社会主义公共财政 体制，加强和规范公共财政收支管理和预算审查监督，推进依法治国、依法理财 的伟大方略，充分发挥社会主义公共财政的职能作用，促进经济与社会协调发 展，构建社会主义和谐社会，具有十分重大的意义和作用。 (一)建立和完善社会主义公共财政体制，加强财税宏观调控的根本保证 社会主义市场经济要发挥市场配置资源的基础性作用，同时也需要加强国 家的宏观调控。建立社会主义公共财政体制的目的，就是要弥补市场配置资源 的空白和市场机制的失灵，如提供社会效益大而经济效益小的某些社会公共服 务，市场不愿做、也做不了，需要公共财政提供此类公共服务，通过公共财政收支 进行宏观调控。目前我国财政支出管理改革滞后，财政“越位”与“缺位”并存， 支出结构不合理，财政供给负担过重。要深化财税改革，逐步建立适应社会主义 市场经济发展的公共财政，财政逐步退出经营性、竞争性领域，优化支出结构，增 加科教投入，加强社会保障，加大对收入分配的调节力度。而建立社会主义公共 财政体制，加强财税宏观调控，只能以公共财政收支法律制度作为依据。因而构 建中国社会主义公共财政收支法律制度框架，不仅可以促进政府职能的转变，而 且是建立和完善社会主义公共财政体制，充分发挥公共财政职能作用的根本 保证。 ·276· 2005财税法论坛 (二)推行依法治国、依法理财。建设社会主义法治国家的必然要求 党的十五大早就提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。依法理财是依 法治国在公共财政领域的体现和要求。从依法理财来看，首先必须是有法可依， 没有建立公共财政收支法律制度框架，就根本谈不上依法理财；有了健全的法律 制度，才有可能有法必依，执法必严。公共财政在以国家预算的形式，经国家立 法机关审批后成为具有法律效力的国家财政计划，是国家集中分配财政资金的 主要渠道，是国家宏观调控社会经济的重要手段，也是国家最基本的年度理财计 划。必须严格按照人大批准的公共预算执行，非法定程序，任何个人和单位不得 改变，其本身就是依法理财的核心内容。目前我国的公共财政收支法制建设取 得一定的进展，但与依法治国、依法理财的要求，仍有较大差距。为了推进我国 依法理财，充分发挥公共财政职能作用，加快公共财政收支法律制度框架建设， 已成为现阶段公共财政管理和法制建设中最为紧迫的任务。公共财政具有收入 分配和宏观调控的重要职能，决定了公共财政收支法律制度是中国社会主义法 律体系的重要组成部分。加快公共财政收支法律制度框架建设，不仅是建设社 会主义法律体系的客观需要，而且是推行依法治国、依法理财的重要内容。 (三)深化经济体制改革。健全和完善社会主义市场经济体制的重要内容 党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济 体制。自十四大以来，我国深化经济体制改革，初步建立了社会主义市场经济体 制，取得了举世瞩目的成就。社会主义市场经济是法治经济，实行国家宏观调控 下市场基础性配置资源的经济体制，其经济运行和宏观调控都需要规范化、法制 化。发展市场经济不仅要求依法理财，而且要求运用公共财政收支法律手段，加 强财税宏观调控，促进经济可持续协调发展。深化经济体制改革，健全和完善市 场经济体制也需要有完备的公共财政收支法律制度保驾护航，没有健全的公共 财政法制，也不可能有健全的市场经济体制。这些都要求加快适应社会主义市 场经济发展的公共财政收支法制建设。 (四)适应经济全球化的发展，与世界经济接轨的客观要求 经济全球化是不可逆转的历史潮流，中国对外开放不断扩大。我国加入 wro后，要求将中国的经济体制改革与法制建设纳入世界经济的发展轨道。面 对国内外两个市场、两种资源，不仅需要构建社会主义公共财政收支法律制度框 架，而且要与国际上财税方面的通行做法衔接协调，符合