新时期特大城市城镇体系规划方法初探——以天津为例研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：区域研究 新时期特大城市①城镇体系规划方法初探 ——以天津为例 孙 娟 【摘要】新时期中国许多特大城市城乡一体化现象日益明显，需要区域层面的规划来合理引导城乡的发展。 而作为惟一法定区域规划的城镇体系规划编制方法在有些内容上，特别是原核心内容“三结构一网络”不能很好 地适应新时期特大城市城镇发展的趋势，不能很好地指导市域范围内各类城镇的发展。本文针对特大城市，尝试 性地提出了新时期城镇体系规划的新理念，对原有城镇体系规划的框架进行了局部调整，补充了一部分新内容如 城镇片区划分、空间管制区划分等等，以便更好地指导特大城市城镇体系规划的编制。最后本文以天津为例，对 城镇体系规划中新补充的内容进行了实证探索。 【关键词】城镇体系规划；特大城市；新理念；新方法；天津 我国城镇体系规划始于20世纪80年代，真对应于这一变化，目前发达地区的城市总体规划 正推动各地城镇体系规划编制的是自1994年9月越来越体现出一种全覆盖的特征，其城市总体规 1日建设部颁布和实施了《城镇体系规划编制审批 划的范围往往能覆盖市域的大部分地区(如上海、 办法》。传统的城镇体系规划主要是在行政区界范 天津、南京等)(通过撤县建区，一些城市甚至整 围内，根据国民经济和社会发展计划，分析区域 个市域都成为名义上的市区)，所以引发了城市总 资源优势，现状城镇体系发展特点和问题，制定 体规划与城镇体系规划在内容上经常出现重复现 区域城市化战略、城市发展方针、确定城镇体系 象，甚至有些发生冲突④。而传统的城镇体系“三 地域空间结构、城镇体系等级规模结构、城镇体 结构一网络”内涵与内容已经不能反映许多特大 系职能类型结构、基础设施网络(即城镇体系规 城市发展的现实，严重影响了城镇体系规划的有 划的核心内容“三结构一网络”)，为下一层次的 效性和指导力。但同时，对特大城市而言，总体 城市总体规划编制提供城市性质、城市规模和用 规划不可能完全覆盖整个市域，必须依靠城镇体 地发展方向等依据。在计划经济体制时期以城镇 规划进行市域全局性的统筹规划和安排，协调建 等级为主要依据进行资源配置的条件下，建立在 成区与非建成区的关系，城镇体系规划仍然是不 等级结构基础上的城镇体系规划无疑是与之相适 可或缺的。鉴于此，本文以天津为例，试图探索 应并发挥了重要的作用。但在我国逐渐向成熟的 一种对特大城市而言行之有效的城镇体系规划新 市场经济体制转变过程中，市场成为资源配置的 方法。 主导力量，地方政府的自主权得到强化，传统的 城镇体系规划自上而下的等级控制体系难以与经 1 特大城市规划制度变迁的新背景 济竞争的日益平等化和权力体系的日益分散化的 1．1城乡一体化的现实性 现实相适应，导致城镇体系规划的权力基础逐步 弱化，直接影响了城镇体系规划的法定效力。 1980年代以来，中国自下而上式城市化道路 而对中国东部城市特别是快速城市化的大城 的选择赋予了农村地区以更大的自主性，特别是 市和特大城市而言，伴随着产业扩张和城乡人口 在东部沿海发达地区，乡镇经济(包括一些村) 的加速迁移，城乡的差异性正在逐渐弱化和消失， 的发展改变了传统的城乡关系，农村相对于城市 城乡一体化现象正在越来越广泛的范围内出现。 的弱势地位正逐步改变，城乡关系日益平等化， 259 孙娟：新时期特大城市城镇体系规划方法初探 城乡发展越来越表现出同质化特征。在中心城市