新时期水利标准化工作问题与对策研究.pdfVIP

新时期水利标准化工作问题与对策 张步新曹树林张亚军张伟平 (水利部水工金属结构质量检验测试中心) 摘要标准是以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。标准 体系是一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准是标准体系组成的基础， 标准体系是标准运行并发挥作用的保障，二者相互作用、密切关联。因此，要对新时期水利 标准化工作进行评价和定位，就必须找出水利标准化工作的问题，分析原因，提出解决的对 策建议。 关键词水利标准问题对策 1前言 标准是以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。标准体系 是一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准是标准体系组成的基础，标准 体系是标准运行并发挥作用的保障，二者相互作用、密切关联。因此，要对新时期水利标准 化工作进行评价和定位，就必须找出水利标准化工作的问题，分析原因，提出解决的对策和 建议。 2水利标准化工作的主要问题 1)思想观念转变不够 改革开放以来，我国经济体制由社会主义计划经济逐步过渡到了社会主义市场经济。但 是我国水利行业标准化管理的基本格局与计划经济时期相比并没有实质性转变，仍然延续了 计划经济的传统观念和工作方法，实行“政府主管、企业执行”的做法，政府包办得多，企 业的积极性没有充分发挥。把标准作为行政管理的手段，在标准制修订管理中过分强调计划 性，层层报批，与企业和市场需求脱节。这种思想观念和工作方法显然与社会主义市场经济 的发展不符，也不是标准化的发展方向。 2)制修订运行机制有效性差 一是制修订效率低，透明度不高。标准项目的申报要经过层层审批，标准在立项阶段耗 1S 费时间过长，标准起草阶段管理薄弱，工作效率低，标准在报批、审查、出版等环节存在不 同程度的重复审查工作，导致计划项目完成时间长，完成情况差。标准立项没有面向社会， 透明度不够，无法反映社会的广泛需求。技术委员会组成单位不够广泛，技术委员会委员发 挥作用不够．在标准制修订过程中缺乏广泛协商和征求意见，使标准有效性比较差。 二是反映市场和企业需求不够，市场适用性差。作为市场主体的企业参与制修订标准的 程度不够，由企业直接参与制修订的国家标准的数量较少。这其中有企业缺乏标准化意识的 原因，也有标准制修订机制的原因。从国家标准销售情况来看，已发布国家标准的销售量普 遍不高，与我国企业数量和市场规模极不相称，这说明标准的市场适用性差，没有真正反映 出市场和企业的需求。 三是国家标准制修订经费使用效率不高。国家标准制修订的补助经费本来就太少，再加 上一直按照计划项目的数量平均分配，没有体现项目性质和重要性的差别。对经费的使用情 况缺乏有效的监管，经费应用情况不清。国家标准项目经费下达后，有的被层层克扣；有的 被挪作他用，甚至以“创收”形式上缴。标准经费使用效率不高，国家给予的仅有的一点支 持，没有充分发挥好应有的作用。 3)标准化基础工作薄弱 一是标准化培训教育工作薄弱。标准化是一门不断更新和发展的科学，现有标准化人员 面临着知识结构单一、老化问题，需要不断更新，以提高业务素质，适应新形势需要。虽然 我国标准化从业人员队伍庞大，但标准化高级专业、管理人才和复合型人才却非常匮乏，特 别是人世后，随着标准化领域对外交流与合作的日益扩大，懂标准、会外语的标准化专业人 才更显不足。我国标准化国民教育意识没有形成，全社会标准化意识有待于进一步提高。 二是中介机构薄弱。国外工业发达国家十分重视发挥标准化中介机构如各类学(协)会、 专业委员会在标准化工作中的作用。从我国几个相关领域的标准化工作来看，各类标准化技 术(专业)委员会的作用也是十分明显的，而我国水利标准化的中介机构非常薄弱，水利标 准化机构和队伍与国内同行相比，相差很大，更谈不上WTO／TBT协议对标准化机构和队伍 的要求了。 因此，对我国水利标准化队伍的人员素质要有更高的要求。 4)标准的立项、编制和版权产生矛盾 水利技术标准立项主要由水利部标准化行政主管部门提出，水利企业一般很少提出标准 编制项目。属于国家标准的编制计划由水利部上报建设部或国家技术监督局；水利行业标准 的编制计划则由水利部标准化行政主管部门下达，标准的制定或修订均由水利部各业务司、 16