构建我国非营利组织会计管理体系的基本设想研究.pdfVIP

构建我国非营利组织会计管理体系的基本设想 姜宏青 (中国海洋大学管理学院会计学系266071) 【摘要】我国事业单位改革是政府转变职能和财政体制改革的热点问题也是难点问题，我国市场经济 的发展又进一步促进了民营非营利组织的发展，本文以平等构架我国民营和国有非营利组织宏观管理体制 为基础，构建非营利组织的内部会计管理体系，包括会计目标的设计、财务管理目标的确定和构建治理结 构的设想。旨在完善非营利组织的治理结构，实现资源效用最大化和社会效益最大化的财务管理目标。 【关键词】非营利组织公共权益共同治理 一、事业单位、民营非营利组织、非政府部门(NGo)、非营利组织(NPO) 事业单位是我国计划经济的产物，建国以来，担负着国家向社会提供公共品和准公共品的重任，其组 织性质为非营利，资金来源大多数来自国家财政或者国家税收，一部分来自其自身业务服务收入，小部分 来自社会捐赠等。从管理体制来说，事业单位按国家预算管理体制，全部资产属于国有，收支按照预算项 目设置，财务报告和预算报告按照预算级次汇总编报；在编人员全部由财政资金供养，升迁调动比照政府 部门的规则办理，因此，这样的事业单位具有很强的政府特性。民营非营利组织是中国改革开放后，由私 人或民间团体自愿自立自治兴办的非政府组织，如各种民办学校、青少年基金会、养育院、婚姻家庭研究 会等。这些非政府组织的特征是资金来源主要依赖个人或社会团体的捐助，人员大部分是志愿者或非政府 编制的专职入员，提供的服务具有社会公益性，在我国，这部分的非政府组织还必须在民政部门登记注册。 1998年10月，中国政府颁发了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。中国民政部最新统计数据显示， 非政府(NGO；Non-Government Organization)非营利部门(NPO；Not．for-ProfitOrganization)是国 际上对非企业非政府组织的称呼，美国John Hopkins大学非营利组织比较研究中心在深入研究世界上几十 个国家非政府非营利组织的基础上，提出不同国家的非政府非营利组织(或部门或机构)具有“五个”共同特 性，它们是： (1)组织性、(2)私人性、(3)非营利性、(4)自治性、(5)志愿性。在上述五大特 性中，“私人性”与“非营利性”是非政府非营利组织区别与政府组织与营利组织最根本的特性。与政府 组织最大区别在于，非政府非营利组织是由公民志愿发起设立的，在政府部门登记、自行管理、接受社会 监督、自治自律的民间组织，它不是政府部门的附属机构，领导人也不是政府部门的派出官员，员工不是 受雇于政府的国家职员，机构没有政府人员编制与财政拨款。研究表明，非政府非营利部门的规模大小， 与一个国家的经济发达程度高度相关。在经济发达的国家，用NGO从业人口比例所度量的NGO规模较 大；经济相对不发达国家的NGO规模较小。在发达国家如美国、澳大利亚与英国，NGO取薪员工占全 社会非农就业人口的比重高达7．8％、7．2％和6_2％，42国平均为4．8％．而在欠发达国家，这一比例通常较 低，如墨西哥、罗马尼觋、斯洛文尼亚不到1％(萨拉蒙，2002)。 随着我国市场经济体制改革的不断深入，物质资料的供给和需求已经具备了一个基本的市场框架，而 ①数据来源：中国民政部网，“2004年二季度民政事业统计数据”，WWW．mca．gov．cn 23 公益品的供给和需求机制缺呈现与市场机制发展极不协调的状况。第一，原有的事业单位与政府部门还保 持千丝万缕的关系，其管理体制和工作效率都还存在许多的弊端；第二，民营非营利组织的发展亟待规范。 第三，在同一领域同时存在两类不同所有制的组织，执行不同的准则规范，提供相同或类似的服务，无论 如何都不利于公平和效率。第四，宏观或全社会层面还没有一个适宜非营利组织健康发展的环境，需要更 多的政策导向。比如税收导向等。针对我国目前的状况，许多专家对我国事业单位的改革提出了富有建设 性的策略．符钢战在“关于中国事业部门体制转型问题研究”囝中就提出“政事分开”要傲到“两个剥离” 的观点：第一个。剥离。，是政府主管职能部门与事业单位的行政领导关系剥离。第二个。剥离。，是事业单位 与政府人事管理部门关系剥离。事业单位和民营非营利组织实行统一