新时期安徽省防洪抗旱调度的实践和思考研究.pdfVIP

新时期安徽省防洪抗旱调度的实践和思考 施宏江 (安徽省防汛抗旱指挥部办公室，安徽合肥 230022) 摘要2005年6～7月，安徽省先发生大范围的严重干旱，淮河干流和部分主要支流后 又发生超警戒水位的洪水，呈现先旱后涝、南旱北涝、旱涝急转的严重局面。本文对 2005年旱涝急转下的防洪抗旱调度进行总结，认为调度工作体现了以人为本、主动防控， 实践了防汛抗旱‘‘两个转变’’的新理念，并于文后提出进一步开展优化调度的四点思考。 关键词 防洪抗旱；优化调度；两个转变；以人为本 面对2005年早涝急转、南旱北涝的严峻水旱灾害，安徽省防汛抗旱指挥部始终坚持 防汛抗旱两手抓，审时度势，树立以人为本、主动防控的思想，采取工程措施和非工程措 施相结合，科学决策，最大限度地发挥现有水利工程尤其是治淮工程和大中型灌区的骨干 作用，做到了无一人死亡，无一行蓄洪区启用，无重大险情发生，及时排除了受涝农田， 确保城乡供水和农业用水安全，把灾害损失降到了最低限度，取得了防汛抗旱减灾的阶段 性胜利。 2005年安徽省防汛抗旱工作是在新时期党提出树立和落实科学发展观、构建和谐社 会、提高党的执政能力、保持共产党员先进性教育活动等历史背景下展开的，是在国家防 总提出由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变的实践中展开的，也是在 安徽省提出“抓住机遇、趁势而上、奋力崛起”、治淮工程全面建设等过程中展开的。为 此，安徽省防指以新的理念不断调整工作思路，把握省情，勇于实践，把防汛抗旱指挥调 度水平提高到一个新的层次。 l 2005年防汛抗旱调度的实践 1．1 以人为本，生命至上，始终把人民群众的生命安全和城乡生活用水安全放在第一位 在抗旱减灾过程中，省防指把城镇供水和农村人畜饮用水摆在抗旱工作的首位，统筹 安排生活生产用水，使得城乡居民生活用水没有出现大的问题。当预报淮河漾洼蓄洪区代 表站王家坝可能超过蓄洪水位，部分行洪区可能超过行洪水位时，省防指督促阜阳、六 安、淮南等市及时转移漾洼蓄洪区、低标准行洪区以及低洼地带的人员，实行拉网式巡 查，并对路口实行管制；对于受涝严重地区，要求有关市首先保证内涝进水村庄人员及倒 房、危房群众的转移安置，确保了人民的生命安全。 1．2 坚持防汛抗旱两手抓，实践“两个转变”，对洪水实行有效管理 今年淮河防汛排涝是在典型的早涝急转的背景下展开的，省防指始终坚持防汛抗旱两 169 手抓，在主动防控、有效管理上下功夫。 6月下旬和7月初，安徽省旱情十分严重，省防指抓住淮河上游一次来水过程的机 遇，向高塘湖等沿淮湖泊、河道适度引水，增加抗旱源水5．6亿m3，但同时密切关注天 气变化，毫不放松主汛期的防汛准备工作。当雨区北抬到淮河流域时，省防指审时度势， 见事早，行动快，及时调整工作重点。特别是7月10日，省防指总指挥专题向省委、省 政府主要负责同志汇报汛情及其发展趋势，省政府、省防指先后召开汛情会商会、通报 会，动员和部署防汛抗洪排涝工作，争取了淮河防汛工作的主动权。 在具体调度中，省防指提前预泄淮河干支流底水。通过数次调整蚌埠闸、蒙城闸、阜 阳闸、颍上闸、上桥闸、西坝口闸等干支流控制闸开启度，预泄底水16亿m3，并视水情 及时加大下泄流量，为自排涝水创造机会，加快涝水下泄速度。一路跟踪掌握淮河干流洪 水的推移过程，紧张有序地做好有关防洪工程的调度。随着干流洪峰逐步通过本省，又督 促各地适时调度涡河、茨淮新河等控制闸，拦蓄优质水资源，以备后期抗旱。 从引蓄到泄排，从排泄再到引蓄，这一对立统一的调度过程使得由控制洪水向洪水管 理，由单一抗旱向全面抗旱转变的理念，又一次在淮河防汛抗洪工作中得到实践和升华。 1．3抓住重点，合理调度。确保抗旱水源 2004年秋旱以来，安徽省水库、塘坝蓄水持续偏少，省防指始终将蓄水保水作为大 事来抓。①严格控制水库发电泄水，备水抗旱。在征求各方面意见的基础上，省政府办公 厅3月底出台了《淠史杭灌区大型水库供水调度实施方案》。由于有章可循，兼顾了各方 利益，使得淠史杭灌区五大水库蓄水的利用率大大提高。②加强省管河道、湖泊闸站调 度。及时调度蚌埠闸，将水位控制在18．3m左右，为沿淮地区引水创造条件。针对高塘 湖引水涉及面广，农业用水和水产养殖用水矛盾较大的实际，省防指及时召开专题会议， 派出技术人员现