新时期政府对建筑物质量安全管理的权责分析研究.pdfVIP

新时期政府对建筑物质量安全管理的权责分析 谢娜朱宏亮 (清华大学建设管理系) 摘要：本文界定了房屋建筑物使用过程中的主要当事人，阐释了政府与房屋建筑物各方当事人之间的 关系，指出新时期政府在对房屋建筑物进行质量安全管理时应履行以下职责：加强对房屋所有权和使用权 人管理，完善房屋建筑物质量监督管理模式，消除房屋建筑物质量隐患，转换在物业管理中的角色定位。 最后，从完善房屋建筑物质量安全管理法律体系、建立房屋建筑物质量安全普查制度、构建房屋建筑物质 量安全信息系统、健全房屋建筑物应急抢险机制、加强房屋建筑物质量安全科普教育等五方面对政府建立 房屋建筑物质量安全管理的长效机制提出政策建议。 关键词：房屋建筑物；质量安全管理；政府权责 随着我国建设法律法规的不断完善，对建筑工程质量的管理范围已从建设阶段逐步扩展 到使用阶段。然而，我国政府在房屋建筑物管理时存在典型的政府职能“越位”、“错位”、 “缺位”现象，亟待克服。本文侧重在房屋建筑物长期使用过程中，针对政府为保障其质量 安全而进行管理所享有的权利以及应行使的责任进行分析，以期为规范政府行为提供借鉴。 1．房屋建筑物使用过程中的当事人 1．1房屋建筑物所有权人 我国实行房屋产权登记制度，只有经依法纳税后，取得由政府房产管理部门下发的房屋 产权证，才是合法地拥有房屋的产权，成为该房产的产权人。房屋建筑物所有权人对其拥有 的房屋建筑物有行使占有、使用、收益和处分的权利，并有排除他人干涉的权利。 1．2房屋建筑物使用权人 房屋建筑物使用权指房屋建筑物使用权人对房屋建筑物依法使用的权利。房屋建筑物使 用权既可以由产权人自己行使，也可由产权人以外的其他人行使，如承典人、承租人、借用 人都能依法取得使用权。房屋建筑物使用权有国家所有、集体所有、个人所有3种类型，非 经所有权人同意，任何组织和个人不得使用他人的房屋，否则属非法使用。 1．3房屋建筑物质量监督机构 根据《建设工程质量管理条例》的有关规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工 程质量实行统一的监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院所规定的职责 分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主 管部门对本行政区域的建设工程质量实施监督管理，县级以上地方人民政府交通、水利等有 关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。房屋建 筑物质量监督管理机构如图l所示。 执 法 监 督 图1房屋建筑物质量监督管理体系 1．4物业管理企业 现代的物业管理主要是因建筑物区分所有权的不可分割性而产生的物业区域内公共事 务管理，无论住宅、商铺等各种类型的物业，任何对公用设备和共有区域的处置都会对全体 业主产生影响，因此必须要进行统一管理，也就是所谓的物业管理。物业管理企业一般只限 于对特定的物业进行管理服务，其主要的任务是对物业的维护、管理共用的机电设备和公共 设施，也包括治安保卫、分送信报、清洁卫生、绿化养护等公共管理服务项目。 2．政府在房屋建筑物管理中的权责 2．1新时期政府职能的转变 根据国际上有关政府职能的先进理念，结合深化行政管理体制改革的需要，我国当前政 府职能转变应当逐步实现从“全能政府”向“有限政府”、从“管制政府”向“服务政 府”、从“细职能大政府”向“宽职能小政府”、从“权力政府”向“责任政府”的转变。 一般而言，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。政府与社会的 关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理，二是社会对政府的支持和监督，三是政府 与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利【lJ。随着从计 划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我 发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的 新型社会管理模式：(1)培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织 自行管理。政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管 理社会的微观事务。(2)加快社会保障制度改革，尽快建立起与市场经济相适应的社会保障 制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。(3)形 成社会对政府权力的有效制约机制，以防