联合国系统内环境治理的管理审查.PDF

JIU/REP/2008/3 联合国系统内环境治理的管理审查 撰 写 人 Tadanori Inomata 联合检查组 2008 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2008/3 CHINESE Original: ENGLISH 联合国系统内环境治理的管理审查 撰 写 人 Tadanori Inomata 联合检查组 联 合 国 2008 年，日内瓦 - iii - 内 容 提 要 联合国系统内环境治理的管理审查 JIU/REP/2008/3 目标：通过识别措施，推动多边环境协定和联合国系统之间更好的协调、一 致和协同作用，加强联合国组织为多边环境协定提供的方案及行政支持管理，从 而为联合国系统统筹协调国际环境治理和在国家、区域以及国际层面的管理作出 更大贡献。 发现的主要问题和结论 本报告提出的第 2 、3 、5 和第 9 条建议直接提供给立法机构采取行动。 环境治理框 • 机构分散和专业化以及缺乏针对环境问题和可持续发展的整体方式，削弱了 当前的国际环境治理框架。联合国系统各组织工作重复和分散，主要是因为 环境保护和可持续发展工作方案之间界限模糊，而且缺乏一个单一的战略规 划框架。 • 治理框架的目的在于将环境保护纳入经济与社会发展，并将环境考虑因素作 为可持续发展政策的重点，联合国系统各组织还没有明确界定在该治理框架 之下各自的责任，也没有建立业务联系，将制定发展方案和为发展中国家环 境保护制定规范化的遵约和能力建设援助方案联系起来。负责实施发展业务 方 案 的 实 体 增 加 了 与 环 境 相 关 的 援 助 ， 包 括 在 实 际 中 进 行 规 范 化 的 能 力 建 设，但这些活动与多边环境协定没有过多沟通。相反，大部分多边环境协定 本身为发展中国家提供的规范化遵约和能力建设援助方案缺乏充分的资金。 如果大会能够明确发展机构，即环境署和多边环境协定之间的劳动分工，说 明其各自的领域以及在环境保护和可持续发展方面的规范化和业务能力建设 活动的种类，可促进环境治理(见第 1 条建议) 。 • 目前还没有一个覆盖整个联合国系统的单一战略规划框架：继大会 1999 年的 - iv - 决定之后，联合国的四年中期规划不再作为联合国系统的政策导向；环境署 因其全系统中期环境方案于 1999 年停止，也失去了协调规划和制定方案的有 效工具；而其 2010 年至 2013 年的中期战略并非覆盖全系统的工具。其后果 是使工作重复、方案与资源的交叉重叠更为恶化。大会应该考虑将联合国战 略框架以及环境署的中期战略进行升级，使它们成为适用于全系统的工具，