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贺建锋 西安航空职业技术学院 管办评分离背景下 高等职业院校战略评估初探 分论坛二：02 第一部分 高职院校实施战略评估的质量保障体系建设的背景和趋势 战略管理 组织为了长期的生存和发展,在充分分析组织外部环境和内部条件的基础上,确定和选择组织战略目标, 并针对目标的落实和实现进行谋划, 进而依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施以及在实施过程中进行控制与评价的一个动态管理过程。 战略控制 战略制定 战略实施 战略评估 高职院校根据其社会功能和类型特征，系统分析未来一段时间内高职教育发展趋势和所处区域或行业经济社会发展态势，确定学校的发展愿景、目标定位和发展方向，科学统筹和配置的各种办学资源，在坚持高职院校核心价值的基础上，实现高职院校的可持续发展。 高职院校的战略管理 有无发展战略？ 有无战略管理？ 有无战略评估？ 背 景 高职院校战略评估 高职院校质量保障 院校：内外结合的质量保障体系正在形成 政策：质量保障的制度体系 实践：“五位一体”质量保障体系 理念认识现代化 评价主体多元化 质量保障体系化 趋 势 评价对象人本化 第二部分 构建以综合办学绩效评价为核心的战略评估原则与方法 遵循的原则 一是全面性原则。必须以学校真实客观的财务数据、办学基本信息为基础，确立评价周期，确保评价的可比性、连续性和准确性；在确定评价指标时，应重视指标的代表性及其完整性和对办学效益的涵盖性；应建立一套既有侧重又相互关联的指标群，通过多种评价方法构建一套完整的评价指标体系，从多个层面反映学院的办学绩效。 遵循的原则 二是激励性原则。对基层办学单位（教学系、部）以及教师的绩效评价中，应注重正面激励，适当运用物质奖励和精神奖励是使评价能够顺利持续实施的关键影响因素，评价指标体系的确定和评价方法的选择要有利于提高教职工的工作积极性。 三是长期性原则。战略目标的实现过程是在较长一段时期内进行的，因此绩效评价应该注重长期性和持续性，因为绩效评价体系的使用一般带有强烈的导向性，被评价者往往更注重眼前效益。所以，绩效评价体系的建立应充分发挥积极导向作用，注重评价院系和学校整体的可持续发展能力。 方法与手段——综合平衡计分卡 化战略为行动的工具 实施战略评估的工具 战略可执行、可落地 战略可评估、可监控 平衡计分卡理论是卡普兰和诺顿在20世纪90年代初期提出的，是一个包括顾客、财务、内部经营过程、员工的学习与成长等方面指标的战略绩效管理框架和工具。该框架是可以将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。 方法与手段——综合平衡计分卡 价值与目标 客户与评价 流程与标准 学习与成长 四个维度： 方法与手段——综合平衡计分卡 一是从客户的维度，既要满足学生对教育服务的要求，又要满足政府和用人单位对人才培养质量的要求。可以从三个方面确定指标：即就业方面，包括就业率、重点专业就业率、同行业市场份额；生源方面，包括第一志愿报考率、生源增长率、新生报到率；社会声誉方面，包括用人单位评价优秀率、品牌知名度等。 高职院校战略评估四个维度评价指标： 方法与手段——综合平衡计分卡 二是从内部流程的维度，可在人才培养的全过程设置：社会市场需求调查、岗位分析调研；招生录取，新生调研；专业设置及人才培养目标定位的准确性；教学资源在教学培养过程中的投入，包括人力（包括生师比、专兼职教师比例、“双师素质”教师占教师总数的比例、兼职教师授课时数、师资队伍建设规划等）、物力（生均教学仪器值、生均图书拥有量、生均实习工位、生均宿舍面积、生均教学行政用房、生均多媒体教师座位、百名学生拥有计算机台数等）、财力（包括生均四项教学经费数、教学经费增长率、学费收入用于教学经费的比例、教学经费占总经费开支比例等）；专业人才培养方案实施与持续改进，包括教材建设、教学效果、实践教学、素质教育等四个内容；国家职业资格鉴定，包括职业资格证书一次通过率、双证书获取率、职业能力或专业基本技能合格率等；质量管理体系实施与持续改进，包括教学部门对管理部门的满意度、质量保证与监控体系的有效性、管理机构及其制度的健全、有效性等；以及毕业生资格审定与就业服务与指导等。 方法与手段——综合平衡计分卡 三是从财务的维度，利用财务指标全面、系统的评价高职院校的最终绩效和运行效率，可以突出评价目标，促进学院战略目标的实现、高职教育事业的健康发展。具体应从以下几个方面建立指标：资金筹集方面，包括国家（含地方）拨款额占经费总收入的比重、学校自筹经费年增长率、自筹基建经费占基建经费的比重、教学活动收入年增长率、资产负债率；资金使用方面，如教师科研经费、科研活动收入年增长