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江苏省干线公路发展规划研究 舢5 江苏省干线公路发展规划研究 张立早 (江苏省交通厅公路局 南京 210004) 摘要：本文针对江苏省干线公路现有的层次划分中存在的问题，提出了以功能分类理论为指导的干线公路 功能定位，结合江苏省干线公路发展的实际，把干线公路划分为骨架干线、快速干线和一般干线。并 通过对比其他国家、地区的干线公路发展历程，探讨了江苏省干线公路发展的合理规模，并确定了各 层次路网的合理结构比例。 关键词：功能定位快速干线合理规模 付诸实施，预计到2020年全部完成。新一轮高速公路网的规模及结构与原规划有较大差别，这必然引起其 他干线网规划的调整。在新的高速公路网规划构架之下如何规划干线公路网是当前我省公路网规划的一个 新课题，本文就是针对该课题并运用功能分类理论而进行的一项研究，从公路所承担的功能角度对江苏省干 线公路进行了层次划分，对江苏省的快速公路网规划提出了设想。所述方法对其他省市的干线公路网调整 具有参考意义。 1功能定位的必要性 目前，我国干线公路的层次划分主要有以下两种： (1)按行政等级划分，分为国道、省道、县道和乡道四个行政等级，其中国道和省道一般称为干线公路，县 道和乡道一般称为县乡公路或农村公路。这一划分模式主要是根据公路的政治、经济意义进行划分的，与行 政区划和行政管理体制密切相关。 (2)按技术等级划分，根据使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路 和四级公路五个等级。 这两类公路网层次结构模式历经数年发展，已基本形成行政等级和技术等级分类的总体构架，在公路网 规划、建设、管理中起了一定的重要作用。按照技术等级分类，优点是指导建设的标准明确，对于单条公路和 建设阶段是至关重要的，但是在公路建设的整个周期，对于前期规划和路网效率的考虑是相当欠缺的。按照 行政管理体制划分，其优点是管理责任明确，这对于初期的公路建设非常重要，因为该时期各行政区的公路 处于相对独立的发展时期，区域间的经济联系比较松散，按行政管理划分在当时是比较适合的。但是行政等 级分类同样也没有从路网效率的角度考虑公路在路网中的地位与作用。 随着经济的进一步发展，我省公路网建设进入总量扩张与层次结构优化调整阶段。一方面，将继续加大 投资力度。扩大路网规模；另一方面，优化路网内部层次结构，提高路网整体服务水平。原来的公路分类不能 完全适应公路交通发展的需要，不符合公路发展的方向，给公路规划和管理也带来了不便。根据经济发展对 路网效率的要求，有必要按照功能特征对公路网层次进行重新分类。 2功能分类 所谓公路功能分类，是指因每条公路在整体公路网络中所承担的角色不同，而依其所承担的功能所作的 分类方法。公路系统就像人体的血管，有主次之分，主要干线具有通畅性(机动性)，但缺乏可达性；地方公路 舢6 第三届全国公路科技创新高层论坛论文集(下册) 则具有极高的可达性，但通畅性相对不足。因此，在路网规划时，应按交通出行的需求，对已建或规划的公 路，分析其在区域公路网中应承担的功能，促使整体公路系统灵活运转。 横向分析比较美国的公路网层次划分，我们发现美国对公路也有不同的分类：如按行政划分，可分为联 邦公路、州道、县道、市道，联邦公路又包括州际公路和国道；另外，美国公路按使用功能进行划分，根据不同 道路的使用功能其路网划分为干线公路系统、次干线公路系统、集疏公路系统、次集疏公路、地方道路，如 图1所示。 通过研究美国、台湾、日本等国家和地区的干线公路功能分 ，一 瞬治帖察 类情况，结合江苏省干线公路的实际情况，我们制定了江苏省干 。_1 财务监胥 线公路功能定位的基本原则、方法和相应的指标。 H 片地拆迁 2．1 分类原则