标准体系对数字化城市管理新模式的推动作用研究.pdfVIP

第二届工程建设计算机应用创新论坛 标准体系对数字化城市管理新模式的 推动作用 雷丽英黄金屏吴强华 【摘要】为保证北京市东城区数字化城市管理新模式的顺利推广，住房和城乡建设部相继颁布了数字化 城市管理模式的标准体系，即城市市政综合监管信息系统的系列标准。本文纤细阐述了标准体系的建设背 景，重点介绍了《管理部件和事件分类与编码》的修订情况，并对标准体系今后的发展给出了建议。 【关键字】数字城管、标准体系 为改变城市管理的落后状态，构建和谐社会，北京市东城区通过整合多个政府部门的 城市管理职能，创建了监管分离，协调一致、双轴心的管理体制和运行机制；提出了城市管 理对象精确定位的力．米单元网格法，城市部件管理法和城市事件管理法，建成了基于GIS的 城市部件数据库；研发了实时实地采集城市管理信息的“城管通”，以及相应的无线传输、集 成系统；通过整合信息资源，扩建与新建相结合的手段，建成了一个支撑精确、高效、全时 段、全方位城巾．管理的、集成化的信息平台；建立了闭环的城市管理工作流程和科学的绩效 评价体系。创建了数字化城市管理的新模式，新模式的推广建设在全国得到了各省厅、各地 市的积极响应和落实。 为保证数字化城市管理新模式的JlI页N推广，住房和城乡建设部相继颁布了系列城市市 政综合监管信息系统标准，包括《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJJ／T106、《城市 市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》CJ／T213、《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》CJ／T214、《城市市政综合监管信息系统地理编码》 CJ／T215，《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》CJ／T293、《城市市政综合 监管信息系统绩效评价》CJ／T292等。这些标准详细地阐述了新模式的信息系统建设、操 作流程等方面的内容，使城市管理部件和事件“定点、定量、定标”地植入到新模式的“两 个轴心、六个阶段和三类组织”的运行体制，使新模式的建设和运行更加标准化、规范化。目 前正在编制中的《城市市政综合监管信息系统。立案处置结案》标准，则是着力于提高数 字化城市管理执行手段和运行效果。 1． 新模式推广卓有成效，标准体系建设应运而生 (一)标准体系建设背景 为认真落实国务院领导批示，2005年7月，住房和城乡建设部在总结北京市东城区网 526 工程三维模型与虚拟现实表现 格化数字化城市管理经验的基础上，组织召开了现场会在全国范围内进行推广，并公布了 杭州、扬州、烟台、成都等在内的第一批试点城市。这些试点城市和一些未列入试点的 城市积极响应，开始了对数字城管新模式的探索和建设工作。 数字化城市管理新模式的实施体现了城市管理体制的深刻变革，也贯彻了国家行政体 制改革有关决策、执行、监督分离的基本精神。其中，城市管理体制改革的重点体现在 如下四方面：(一)高位高压实现体制改革；(二)高位独立保证监督实效；(三) 高效处置依托资源转移；(四)高新技术促进资源节约。 随着体制改革的加快、越来越多高新技术手段的应用，建立和实施新的工作标准体系 迫在眉睫。在管理体制的变革进程中，旧有的管理模式、作业流程被修改或替代，而新 体制下的管理模式、作业流程、技术标准体系又亟待建立和实施。特别是数字化城管对 数字化技术依赖程度非常高，如果数字化技术没有各项标准作为前提，也无法发挥作用。 而且，数字城管新模式驱动如此庞大群体有效协同工作的核心方法，是将城市管理部件和 事件“定点、定量、定标”地植入到“两个轴心、六个阶段和三类组织”的运行体 制中。因此，数字化城市管理新模式的推广和应用是以标准体系的建立为前提的，没有 各个阶段相应的标准规范，数字化城管新模式将难以推行。 在大力推广数字化城市管理新模式之初，住房和城乡建设部组织制订并颁布了《城市 市政综合监管信息系统技术规范》CJJ／T106—2005、《城市市政综合监管信息系统单元 网格划分与编码规则》CJ／T213-2005、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分 项行业技术标准，初步形成了数字化城市管理系统建设规范化、统一化的行业标准体系，在 数字城管新模式的推广过程中发挥了积极的作用，并随着数字城管新模式的成熟而不断扩充、 完善，逐步形成了与新模式的建设、验收和运行各个阶段呈对应关