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教育公平视角下农民工随迁子女义务教育问题解析 摘要：在解析义务教育的公共产品属性、教育公平理论的基础上，解读了国家出台的关于农民工随迁子女义务教育问题的政策，分析了农民工随迁子女在享受义务教育上不公平现象及其原因，针对这一现象和原因，提出了解决这种状况的根本措施和具体措施：破除二元户籍制度；建立以流入省和国家为主的财政分担制度，以及放宽农民工随迁子女入学准入条件和规范农民工子弟学校的管理和办学。 关键词：教育公平；农民工随迁子女；义务教育 analysis on compulsory education of the accompanying children of the rural workers from the perspective of eｄｕｃａｔｉｏｎａｌ fａｉｒｎｅｓｓ ｚｈａｎｇ ｙａｎ，ｗａｎｇ ｘｕｅ，ｌｉｕ ｙａｎ－ｂｏ，ｘｉａ ｄａｎ-ｄａｎ （ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｓｈｅｎｙａｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， ｓｈｅｎｙａｎｇ １１０８６６， cｈｉｎａ） ａｂｓｔｒａｃｔ： ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｅ ｏｆ ｒｅｓｏｌｖｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ａｔｔｒｉｂｕｔｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｆａｉｒｎｅｓｓ， ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｗｈｉｃｈ ｐｒｏｍｕｌｇａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ ｏｎ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ was interpreted， ｔｈｅ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎｊｕｓｔｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ was analyzed． ｔｈｅｎ ｔｈｅ ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ ａｎｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｄｄｒｅｓｓ ｔｈｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅｓｅ， ｇｅｔ ｒｉｄ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｂｉｎａｒｙ ｃｅｎｓｕｓ ｒｅｇｉｓｔｅｒ， ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｐｒｉｍａｒｉｌｙ ｆｌｏｗing ｉｎｔｏ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ａｎｄ ｎａｔｉｏｎａｌ， ｒｅｌａｘ ｔｈｅ ｅｎｔｒａｎｃｅ ａｎｄ ａｄｍｉｔｔａｎｃｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｏｇｅｔｈｅｒ ｗｉｔｈ ｏｆｆｅｒｉｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅｍ， were put forward． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｆａｉｒｎｅｓｓ； ｔｈｅ ａｃｃｏｍｐａｎｙｉｎｇ ｃｈｉｌｄｒｅｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｗｏｒｋｅｒｓ； ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 农民工子女能否像城市儿童一样适时进入学校，接受知识、技能和人生观、价值观的教育，将对实现教育公平，构建和谐社会产生重大影响。农民工子女有的在幼年时随父母迁入城市，有的就出生在城市中，而且他们之中绝大多数成年后也可能继续留在城市，融入未来的城市群体，成为城市建设发展的建设者和见证者。因此，加强农民工随迁子女义务教育，提高其人力资本，就意味着提高未来城市群体的素质，是我国从人力资源大国向人力资源强国转变中不容忽视的重要群体。目前，全国有进城务工农民超过２亿人，农民工随迁子女１ ４００多万人，每８个城镇儿童中就有1个是流动儿童，在上海每３个儿童中就有1个是流动儿童；流动儿童中应接受义务教育的适龄儿童１ １２６万人，至此农民工随迁子女义务教育已经并将长期成为义务教育的重要组成部分，同时也是义务教育全面实施面临的难点和薄弱环节。 １ 农民工随迁子女义务教育的理论与政策解析 １．１ 公共产品理论 公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。义务教育的产品属性大部分专家学者认为具有纯公共产品性质：第一，义务教育是每个学龄儿童的权利和义务，是面向全社会提供的，每个人平等享有其效用，不能将效用分割。第二，义务教育是普及的、无偿的，受教育者在对义务教育进行消费时，并不存在互相竞争。第三，一个人在接受义务教育的同时并不对其他人造成排斥，不影响所有人共同受益。 １．２ 教育公平理论 教育公